新安辦字〔2011〕49號

關(guān)于進(jìn)一步加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的通知

伊犁哈薩克自治州人民政府，各州、市人民政府，各行政公署，自治區安委會(huì )成員單位，自治區有關(guān)企業(yè)，中央駐疆單位：

　　根據國務(wù)院安委會(huì )統一部署，自治區安委會(huì )印發(fā)了《自治區開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》（新安字〔2011〕2號）。5月5日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室牽頭，組織公安、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸部，國家工商總局、國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)全國深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)視頻會(huì )議，對深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）進(jìn)行了再部署再動(dòng)員。各地、各有關(guān)部門(mén)按照自治區總體方案和5月5日全國“打非”電視電話(huà)會(huì )議精神，組織開(kāi)展了本地、本行業(yè)領(lǐng)域“打非”專(zhuān)項行動(dòng)，取得了一定成效。

　　但是，各地、各部門(mén)工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別地區、行業(yè)沒(méi)有制定“打非”工作方案；一些地區、部門(mén)沒(méi)有對“打非” 工作進(jìn)行廣泛宣傳；有的沒(méi)有認真履行職責，工作落實(shí)不到位，導致一些地區、一些行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為反彈，事故多發(fā)。5月9日至13日，塔城、巴州、和田三地州在不到一周的時(shí)間內，連續發(fā)生3起較大煤礦、道路交通事故，根據初步調查，均存在非法違法行為。

　　為認真吸取事故教訓，全面落實(shí)全國“打非”工作部署，進(jìn)一步做好“打非”工作，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視，認真組織開(kāi)展“打非”工作。非法生產(chǎn)、違章作業(yè)，以及責任不落實(shí)、監管不力等是導致事故發(fā)生的主要原因，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設仍然是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。各地、各部門(mén)必須予以高度重視，繼續保持高壓態(tài)勢，采取針對性措施加以打擊，把“打非”專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)一步推向深入。前一階段工作不扎實(shí)的地區、部門(mén)要進(jìn)行補課，立即成立“打非”領(lǐng)導機構，制定并上報“打非”工作方案，加大“打非”宣傳工作力度，公布舉報電話(huà)，對典型非法違法行為進(jìn)行曝光。切實(shí)強化各級政府特別是縣、鄉政府的“打非”責任，把縣鄉作為“打非”工作的著(zhù)眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，做到動(dòng)員部署到縣鄉，方案制定到縣鄉，監督檢查到縣鄉，“四個(gè)一律”的要求落實(shí)到縣鄉。要切實(shí)加強監督檢查，對重點(diǎn)地區進(jìn)行督查，對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展遲緩的地區，要批評、約談和通報；對因非法違法導致較大以上事故發(fā)生的，要依法依規嚴肅追究責任。堅決遏制較大事故上升勢頭，為迎接建黨90周年和“中國-亞歐博覽會(huì )”召開(kāi)創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，增強“打非”針對性。各地、各部門(mén)要按照自治區“打非”工作方案中確定的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)范圍組織開(kāi)展好“打非”工作。

　　煤礦重點(diǎn)打擊假技改真生產(chǎn)、“三超”和不具備“兩個(gè)四位一體”防突能力而生產(chǎn)等行為。

　　非煤礦山重點(diǎn)打擊非法盜采、超層越界、無(wú)證無(wú)資質(zhì)、名為勘探實(shí)為采礦活動(dòng)等行為。

　　危險化學(xué)品重點(diǎn)打擊超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目設計建設不正規、無(wú)備案試生產(chǎn)等行為。

　　煙花爆竹重點(diǎn)打擊非法使用許可證、違法生產(chǎn)、違規用藥等行為。

　　冶金重點(diǎn)打擊違規生產(chǎn)調運高溫金屬液體、違規進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修等行為。

　　道路交通“打非”工作要結合客運車(chē)輛“六個(gè)必查”專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步強化對客運車(chē)輛、危險化學(xué)品運輸車(chē)輛和旅游包車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的通行秩序管理，從嚴查處酒后駕駛、超速行駛、客車(chē)超員、疲勞駕駛以及拖拉機、三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)違法載人等嚴重交通違法行為。

　　民爆領(lǐng)域“打非”工作要結合深入推進(jìn)涉爆涉槍重點(diǎn)地區整治和“治爆緝槍”專(zhuān)項行動(dòng)，強化爆炸物品使用量大、整合關(guān)閉煤礦任務(wù)重的地區“地毯式”隱患排查。

　　建筑行業(yè)突出開(kāi)展四個(gè)方面的“打非”行動(dòng)：一是建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續，擅自開(kāi)工的；二是施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉包和無(wú)安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的；三是施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)從事建筑施工活動(dòng)的；四是施工單位等責任主體，對政府有關(guān)部門(mén)下達的整改通知不認真落實(shí)整改的。

　　涉及到其它行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)前置條件的部門(mén)要主動(dòng)配合開(kāi)展“打非”工作。

　　工商部門(mén)要發(fā)揮市場(chǎng)主體登記注冊職能作用，嚴把市場(chǎng)主體準入關(guān)。依法對企業(yè)登記注冊中涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審批前置要件進(jìn)行審查，未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的，一律不予登記；對未按規定期限淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷(xiāo)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，限期辦理注銷(xiāo)登記或者依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；對無(wú)證照或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的行為，配合有關(guān)部門(mén)堅決取締。

　　國土資源管理部門(mén)要嚴肅查處無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采、持勘查許可證采礦等違法違規行為；抓好已處理的非法開(kāi)采礦點(diǎn)、已關(guān)閉礦山的整改落實(shí)，嚴防“死灰復燃”；充分利用遙感監測、無(wú)人機巡查和電子設備監控等科技手段，及時(shí)發(fā)現和制止各種礦產(chǎn)資源違法違規開(kāi)采行為；切實(shí)發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用，強化對礦業(yè)權人的日常監管。同時(shí)，要集中力量開(kāi)展勘查許可證、采礦許可證清理工作，建立維護礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用的長(cháng)效機制。

　　三、進(jìn)一步加強聯(lián)合執法，增強“打非”合力。要在各級政府的統一領(lǐng)導下，進(jìn)一步建立健全聯(lián)合執法機制，形成依法嚴厲打擊的強大合力，深入開(kāi)展有針對性的宣傳教育、突擊檢查、現場(chǎng)執法、跟蹤督查等行動(dòng)，形成聲勢，增進(jìn)成效。對非法違法行為突出的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要加大執法力度，加強協(xié)調配合，加強動(dòng)態(tài)監控，發(fā)現一起、打擊一起。要查清、斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟鏈條，堅決防止前糾后犯、死灰復燃，堅決防止滋生新的非法違法行為。

　　四、依法嚴厲懲處，強化責任追究。按照較大非法違法事故實(shí)行跟蹤督辦的有關(guān)規定，嚴肅查處事故。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為導致事故發(fā)生的有關(guān)單位和責任人，要視情節嚴重程度，該處罰的一律按上限處罰，該整頓的一律責令停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的一律關(guān)閉取締，觸犯法律的一律追究法律責任。

　　五、加強“打非”信息報送工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要重視“打非”專(zhuān)項行動(dòng)信息報送工作，全面掌握本地、本行業(yè)領(lǐng)域打非工作情況。地州市及自治區各“打非”牽頭部門(mén)要及時(shí)將“打非”工作方案及時(shí)報送自治區“打非”辦公室，每月按時(shí)上報“打非”工作進(jìn)展情況和“打非”信息統計報表。

二○一一年五月二十三日