五、行政處罰的管轄和適用

　�。ㄒ唬┬姓�處罰的管轄

　　行政處罰的管轄是指各行政主體之間進(jìn)行行政處罰時(shí)在事務(wù)、地域和層級方面的分工。主要有：級別管轄、地域管轄、職能管轄、指定管轄以及移送管轄。

　　1.級別管轄 級別管轄是指不同層級的行政機關(guān)在管轄和處理行政違法行為上的分工和權限。行政處罰的級別管轄是為了解決同一行政系統中不同級別的行政機關(guān)在適用行政處罰方面的權限分工問(wèn)題。

　　行政違法行為一般應當由違法行為發(fā)生地的縣級人民政府有行政處罰權的行政機關(guān)管轄�？h級及其以下的行政機關(guān)只是管轄一些程度較輕、影響較小的處罰。而縣級以上的行政機關(guān)管轄一些特定領(lǐng)域和影響較大的行政處罰。級別管轄的設立通�？紤]以下幾個(gè)方面因素：1）根據違法當事人的級別確定級別管轄；2）根據違法行為的性質(zhì)來(lái)確定級別管轄；3）根據違法行為的種類(lèi)來(lái)確定級別管轄。

　　2.地域管轄 地域管轄是指在同級行政處罰機關(guān)之間處理違法行為的分工和權限。地域管轄最主要的任務(wù)就是解決哪些行政處罰由這里的而不是由那里的行政機關(guān)管轄。行政處罰法第二十條規定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的”行政機關(guān)管轄，這一條確定了行政處罰地域管轄的一般原則。所謂“違法行為發(fā)生地”，亦稱(chēng)違法行為的實(shí)施地。除“違法行為發(fā)生地”為確定地域管轄的基本原則外，法律、行政法規另行規定其他標準的，按照法律、行政法規的規定。

　　3.職能管轄 行政處罰的職能管轄是用以確定擁有不同行政職能的行政機關(guān)在實(shí)施法定的行政處罰時(shí)的權限分工。其法律依據是行政處罰法第十五條的規定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施。”根據職能管轄的原則，首先，要求實(shí)施行政處罰的機關(guān)必須是有行政處罰權的機關(guān)，元行政處罰權的機關(guān)不能實(shí)施行政處罰；其次，要求有行政處罰權的機關(guān)必須在自己的職權范圍內實(shí)施行政處罰，對超越自己的管轄范圍以外的行政違法行為無(wú)行政處罰權，無(wú)權管轄。

　　4.指定管轄 指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機關(guān)對管轄權發(fā)生爭議時(shí)，由共同的上一級行政機關(guān)以決定的方式指定某一行政機關(guān)管轄。行政處罰法第二十一條規定：“對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。”管轄權發(fā)生爭議主要存在以下幾種情況：1）在地域管轄上，兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機關(guān)對管轄權發(fā)生爭議；2）在職權管轄上，兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機關(guān)對管轄權發(fā)生爭議。此外，在管轄權沒(méi)有發(fā)生爭議，而由于法律上或事實(shí)上的原因有管轄權的行政機關(guān)無(wú)法行使管轄權時(shí)，需要由上級行政機關(guān)以決定的方式指定某一行政機關(guān)行使管轄權。

　　5.移送管轄 移送管轄是指本無(wú)行政處罰管轄權的行政主體將已經(jīng)受理的相對人違法案件依法移送給有管轄權的行政主體管籍的情形。受移送的行政主體認為自己無(wú)權受理的，應當報請上級行政機關(guān)指定管轄，但不得拒絕接收，也不得再次移送。

　　行政處罰法對移送管轄并未作出規定，但對行政處罰過(guò)程中行政機關(guān)向司法機關(guān)的案件移送作出了明確規定。行政處罰法第22條規定：“違法行為構成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。”

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