二、行政強制執行

　�。ㄒ唬┬姓�強制執行的概念與種類(lèi)

　　行政強制執行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強制執行具有以下特征：1）行政強制執行以行政相對人不履行行政法上的義務(wù)為前提；2）行政強制執行由法律規定的行政機關(guān)或人民法院來(lái)實(shí)施；3）行政強制執行的對象可以是物、行為，還可以是人身自由；4）行政強制執行不允許進(jìn)行執行和解。

　　行政強制執行有以下兩大類(lèi)：

　　1.間接強制執行 即行政機關(guān)通過(guò)間接手段，迫使義務(wù)人履行其應當履行的法定義務(wù)，或者達到與履行義務(wù)狀態(tài)相同的行政強制措施。間接強制執行可以分為代執行和執行罰兩種制度。

　�。�1）代執行。代執行是指行政強制執行機關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執行措施。代執行必須具備以下條件：第一，必須存在規定相對人作為義務(wù)的行政決定，只有在法定義務(wù)人負有義務(wù)而又不履行義務(wù)時(shí)，才產(chǎn)生代執行的可能。第二，相對人不履行的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)，否則不能發(fā)生代執行的問(wèn)題。如違法建筑物的強制拆除等，都是可以代執行的。第三，代執行的執行人可以是行政機關(guān)自己，也可以是行政機關(guān)以外的第三人，即公民或法人等。第四，代執行實(shí)施之前，一般要以書(shū)面的形式對義務(wù)人進(jìn)行告誡。

　　代執行的執行人履行了法定義務(wù)后，有權向義務(wù)人征收代執行費用。代執行費用包括兩個(gè)方面的內容：一是代執行費用的數額。該數額應當以代執行實(shí)際支出的人力、物力為限，一般不應該超過(guò)這一限度，否則就帶有處罰的性質(zhì)。二是費用的征收時(shí)間。是在事前征收還是在事后征收，世界各國法律規定不一致，我國目前尚無(wú)統一明確的規定。

　�。�2）執行罰。即行政強制執行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可替代作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢(qián)給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強制執行措施。執行罰一般包含以下特點(diǎn)：1）執行罰一般用于不作為義務(wù)和不可替代的作為義務(wù)；2）執行罰主要通過(guò)滯納金表現出來(lái)，其數額必須由法律、法規明文作出規定；3）執行罰的數額從義務(wù)人應履行義務(wù)之日起，按日計算，可以反復適用。一旦義務(wù)人履行義務(wù)，執行罰不再進(jìn)行。

　　2.直接強制執行 即義務(wù)人拒不履仔其應履行的義務(wù)時(shí)，行政強制執行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力，直接強制義務(wù)人履氣義務(wù)，或通過(guò)強制手段達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制執行措施。直接強制執行可分為以下兩種：

　�。�1）人身強制執行。例如，公安機關(guān)依法對違反治安管理處罰條例的人予以強制拘留、強制傳喚；衛生主管機關(guān)對拒絕或逃避隔離的檢疫傳染病串者予以強制隔離等。

　�。�2）財產(chǎn)強高執行。例如，根據價(jià)格管理條例的規定，對拒繳非法所得或拒繳罰款的，物價(jià)檢查機關(guān)可以按照有關(guān)規定通知其開(kāi)戶(hù)銀行予以劃撥；根據食品衛生法的規定，對腐爛變質(zhì)的食品實(shí)行強制銷(xiāo)毀等。

　　直接強制執行較之代執行和執行罰，在適用范圍和使用條件等方面有如下兩個(gè)特點(diǎn)。首先，直接強制執行的適用范圍較代執行執行罰廣泛。即不論是作為義務(wù)還是不作為義務(wù)，不論是可替代義務(wù)還是不可替代義務(wù)，在必要時(shí)均可采用直接強制執行的方式。其次，直接強制執行實(shí)施條件較為嚴格。一般認為，只有在采用代執行、執行罰的方式難以達到履行義務(wù)的目的時(shí)，才能采用直接強制執行的方式。

　　由于直接強制執行直接施加于人身或財物，構成對公民人身自由、財產(chǎn)權侵害的可能性極大，因此，對直接強制執行的采用必須十分慎重，嚴格遵照法律、法規的規定執行。

　　另外，直接強制執行的運用，必須以實(shí)現行政法上的義務(wù)內容為限度和目的，避免給義務(wù)人的人身和財產(chǎn)造成更大的損害，這也是強制執行適當原則的要求。

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