二、行政合理性原則

　　行政合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政主體不僅應當按照行政法律規范所規定的條件、種類(lèi)和幅度范圍作出行政行為，而且要求行政行為的內容要符合立法精神和目的，符合公平正義等法律理性。

　　行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因，是由于行政自由裁量權的存在。自由裁量權是指在法律規定的條件下，行政主體根據其合理的判斷，決定作為或不作為以及如何作為的權力。由于社會(huì )事務(wù)的復雜多變，使法律無(wú)法對所有的行政活動(dòng)都作出明確規定，行政主體只能在法律原則的指導下，運用自由裁量權，根據客觀(guān)情況采取適當的措施或作出合適的決定。行政主體擁有自由裁量權并不意味著(zhù)行政主體可以為所欲為，而是要基于立法精神和目的以及社會(huì )大多數人的公平正義觀(guān)念來(lái)實(shí)施。

　　行政合理性原則和行政合法性原則既有區別又有聯(lián)系。行政合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，主要解決行政合法與非法的問(wèn)題；行政合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域，主要解決行政是否適當的問(wèn)題。通常一個(gè)行為如果觸犯了行政合法性原則，就不再追究其是否存在合理性問(wèn)題；而一個(gè)自由裁量行為，即使沒(méi)有違反行政合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。而且隨著(zhù)國家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性的問(wèn)題可能被提升為合法性問(wèn)題。

　　行政合理性原則作為一個(gè)普遍適用的行政法基本原則，具體內容包括：

　　1.行政行為的動(dòng)因應符合立法目的任何行政法律規范的制定都是基于一定的社會(huì )需要，為了達到某種社會(huì )目的。而行政法律規范授予行政主體某種行政權力都是為了實(shí)現該項立法目的。即使沒(méi)有成文法的規定，行政主體在運用行政權力時(shí)也必須符合立法目的。特別是在行政主體被賦予自由裁量權時(shí)，立法目的尤其要進(jìn)行特別考慮。凡是有悖于立法目的的行為都是不合理的行為。

　　2.行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關(guān)因素，適用法律規范平等，不得對相同事實(shí)給予不同對待所謂正當考慮，是指行政主體在作出某一行政行為時(shí)，在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機上，不得違背社會(huì )公平觀(guān)念或法律精神，必須客觀(guān)、實(shí)事求是，而不能主觀(guān)臆斷，脫離實(shí)際或存在法律動(dòng)機以外的目的追求。如行政機關(guān)進(jìn)行罰款的動(dòng)機不是為了制裁違法行為，而是為了增加財政收入，改善工作人員的福利待遇，就屬于不正當考慮。正當考慮要求行政主體不能以執行法律的名義，將自己的偏見(jiàn)、歧視、惡意等強加于公民或組織，同時(shí)要求其在實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)必須出于公心，不抱成見(jiàn)、偏見(jiàn)，平等地對待所有行政相對人。相同的事實(shí)給予相同的對待，不同的事實(shí)給予不同的對待。