建稽綜函[2010]4號

各�。ㄗ灾螀^）住房和城鄉建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　現將《住房和城鄉建設部稽查辦公室2009年工作總結》印發(fā)給你們，供參考。

　　住房和城鄉建設部稽查辦公室
二〇一〇年一月二十六日

住房和城鄉建設部稽查辦公室2009年工作總結

（2010年1月20日）

　　2009年，部稽查辦公室按照部黨組的統一部署，緊緊圍繞部中心工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，理清工作思路，創(chuàng )新體制機制，切實(shí)履行稽查執法工作職責，進(jìn)一步推行城鄉規劃督察員制度，取得了較好的工作實(shí)效。

　�。ㄒ唬├砬逅悸�，全面推進(jìn)稽查執法工作。一是首次召開(kāi)全國建設稽查執法工作座談會(huì )。2009年2月，在上海召開(kāi)“住房城鄉建設稽查執法工作座談會(huì )”。姜偉新同志對會(huì )議作出重要批示，陳大衛同志親自到會(huì )做重要講話(huà)。部領(lǐng)導對稽查執法工作的重視，是對全系統從事稽查執法工作同志的極大鼓舞，提高了大家對稽查執法工作重要性的認識，明確了今后工作思路。二是出臺住房城鄉建設稽查執法工作的指導性文件。在部領(lǐng)導的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)深入調研和認真總結，2009年4月印發(fā)了《關(guān)于加強稽查執法工作的若干意見(jiàn)》（建稽[2009]60號），明確了稽查執法工作的性質(zhì)、重要意義、工作思路、主要任務(wù)和基本要求，對于開(kāi)創(chuàng )稽查執法工作新局面有著(zhù)非常重要的意義。三是組織修訂《建筑市場(chǎng)稽查暫行辦法》、《建設領(lǐng)域違法違規行為舉報管理辦法》和《建筑市場(chǎng)舉報投訴受理工作管理辦法》，出臺了《建設領(lǐng)域違法違規行為稽查工作管理辦法》（建稽[2010]4號）。

　�。ǘ�）創(chuàng )新機制，探索稽查全過(guò)程閉合管理。一是統籌協(xié)調我部全年各項重點(diǎn)稽查執法工作。根據部領(lǐng)導的要求，我辦與各相關(guān)司局共同努力，2009年4月，部印發(fā)《住房和城鄉建設部2009年重點(diǎn)稽查執法工作方案》（建稽[2009]49號），這是我部第一次統籌協(xié)調保障性住房建設、住房公積金管理、建筑節能和城鎮減排、城鄉規劃實(shí)施、房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)秩序以及工程質(zhì)量安全方面的稽查執法工作，突出了重點(diǎn)，體現了部中心工作的整體性和協(xié)調性，也有利于地方統籌安排全年工作。我辦全年組織或參與了廉租住房建設情況檢查、住房公積金檢查、建設工程質(zhì)量監督執法檢查、在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)督察、工程建設強制性標準實(shí)施情況試點(diǎn)檢查、風(fēng)景名勝區綜合整治、國家園林城市復查等專(zhuān)項檢查33次。在參加全國建設工程質(zhì)量監督執法檢查中，還對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行了歸類(lèi)分析，撰寫(xiě)了《2009年全國建設工程質(zhì)量監督執法檢查部分省區主要問(wèn)題及對策建議》。二是建立集體研判機制，將這項機制貫穿于案件稽查的全過(guò)程。對稽查報告中提出的處理意見(jiàn)堅持集體研究決定，尤其是對違法違規行為的定性，都主動(dòng)與有關(guān)司局溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，必要時(shí)會(huì )同有關(guān)司局共同研究決定。三是建立聯(lián)動(dòng)工作機制。與最高人民檢察院、監察部、國土資源部、國家文物局等建立了日常工作聯(lián)系機制，及時(shí)通報情況。主動(dòng)與部?jì)雀魉揪譁贤�，�?lián)合開(kāi)展建設稽查和規劃督察。

　�。ㄈ�）突出重點(diǎn)，嚴肅查處違法違規行為。一是認真做好黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導和部領(lǐng)導批示的案件，組織或參與27次案件稽查，涉及主管部門(mén)違規審批、建設單位違規開(kāi)發(fā)建設、建筑工程存在質(zhì)量安全問(wèn)題、破壞歷史文化名城、拖欠工程款等，全部按時(shí)完成調查并督促處理。通過(guò)對違法違規案件的查處，進(jìn)一步規范了市場(chǎng)秩序，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，保障了人民群眾的合法權益，維護了社會(huì )穩定。同時(shí)也推動(dòng)了地方住房和城鄉建設工作。如赴某市查處一項目質(zhì)量安全問(wèn)題后，該市建設局舉一反三，立即召開(kāi)全市建設工程質(zhì)量安全管理工作會(huì )議，通報該項目違法問(wèn)題，進(jìn)行警示教育，在全市范圍內開(kāi)展了在建項目質(zhì)量安全執法大檢查，全面排查工程質(zhì)量安全隱患。二是認真受理群眾投訴舉報。全年受理群眾有效投訴舉報501件，其中轉地方查處并要求報送處理結果200件，移交相關(guān)主管部門(mén)或地方處理301件。對轉地方查處并要求報送處理結果的，我們加大督辦力度，并對部分舉報進(jìn)行了實(shí)地督促檢查，促使地方對違法違規問(wèn)題依法處理到位。如對某市一無(wú)任何報建手續開(kāi)工建設到五層的開(kāi)發(fā)項目，在當地規劃主管部門(mén)多次責令停工無(wú)效的情況下，經(jīng)我們督辦，省住房城鄉建設廳對該項目的建設、設計、施工、監理單位依法嚴肅處理，做出行政處罰并記入不良行為檔案。三是加強統計分析。按季度統計分析群眾舉報和稽查案件，及時(shí)發(fā)現違法違規苗頭，總結規律，向部領(lǐng)導匯報，并向有關(guān)單位通報信息。我辦上報的《2009年上半年受理處理投訴舉報情況統計分析報告》，部領(lǐng)導非常重視并批示要求繼續做好這項工作。

　�。ㄋ模┩卣孤氊煼秶�，健全工作機構。一是為適應稽查執法工作面臨的新形勢要求，在部領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，我辦的職責范圍由原來(lái)的城鄉規劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)等4個(gè)領(lǐng)域擴大到覆蓋我部所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為適應新的工作職責，我們調整了內設處室，由原來(lái)的4個(gè)處增加到5個(gè)，分別對應12項業(yè)務(wù)，全面落實(shí)稽查執法工作職責；二是進(jìn)一步大力推動(dòng)地方建立稽查制度。部領(lǐng)導高度重視這項工作，我們先后到尚未建立省級稽查機構的11個(gè)�。ㄗ灾螀^）調研，督促他們在新一輪機構改革中成立稽查機構。2009年，內蒙、遼寧、湖北、廣東、云南、寧夏、西藏7個(gè)地區省級住房城鄉建設主管部門(mén)陸續新成立了稽查機構，成效顯著(zhù)。同時(shí)，對全國地市級稽查機構的設置情況進(jìn)行了摸底調查，形成了《地級城市住房和城鄉建設稽查機構設立情況報告》。目前，部、省、市三級稽查執法網(wǎng)絡(luò )已初具規模，基本覆蓋住房城鄉建設領(lǐng)域各方面工作。

　�。ㄎ澹┓e極組織和參與各類(lèi)專(zhuān)項工作

　　1. 治理商業(yè)賄賂工作。一是加大案件查處力度。指導各地抓住容易發(fā)生商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)崗位，拓寬舉報渠道，排查案件線(xiàn)索，配合執紀執法部門(mén)查處了一批情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件。據不完全統計，2009年全系統配合執紀執法機關(guān)查結商業(yè)賄賂案件130余件。二是做好信息交流工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好查辦商業(yè)賄賂案件季報工作的函》、《關(guān)于進(jìn)一步做好住房城鄉建設系統治理商業(yè)賄賂工作專(zhuān)報、簡(jiǎn)報報送工作的函》，指導全系統嚴格季報、專(zhuān)報、簡(jiǎn)報制度，部治賄辦全年印發(fā)簡(jiǎn)報16期，及時(shí)反映工作情況，交流工作信息。三是強化教育培訓活動(dòng)。要求各省級住房城鄉建設主管部門(mén)把治理商業(yè)賄賂工作融入懲治和預防腐敗體系建設，采取多種形式對干部進(jìn)行法律法規教育、崗位廉政教育，提高廣大公務(wù)員和企事業(yè)單位從業(yè)人員抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性。據不完全統計，2009年全系統共組織治理商業(yè)賄賂教育培訓240余次。

　　2. 配合開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。積極參與制定工作方案，參加部工程建設實(shí)施和工程質(zhì)量專(zhuān)項治理協(xié)調組工作。2009年7月份以來(lái)，受理相關(guān)領(lǐng)域投訴舉報63件。參加全國建設工程質(zhì)量監督執法檢查和住房城鄉建設領(lǐng)域節能減排工作專(zhuān)項檢查。

　　3. 積極參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規變更規劃調整容積率專(zhuān)項治理工作。赴各地開(kāi)展前期調研，協(xié)助擬定專(zhuān)項治理工作方案。參與制定《關(guān)于舉報件和案件線(xiàn)索管理暫行辦法》，負責治理辦公室投訴舉報案件登記、處理和督辦等相關(guān)工作，全年受理投訴舉報123件，其中發(fā)函督辦64件，轉辦42件，并組織或參與了7件投訴舉報的現場(chǎng)核查督辦工作。通過(guò)查處違法違規問(wèn)題，維護了城鄉規劃的權威性、嚴肅性。

　　4. 研究建立住房公積金督察員制度。會(huì )同住房公積金司研究建立住房公積金督察員制度，在充分征求相關(guān)部門(mén)以及部?jì)人揪忠庖?jiàn)的基礎上，向部報送了《關(guān)于建立住房公積金督察員制度的意見(jiàn)》（送審稿）。

　�。�六）繼續擴大部派城鄉規劃督察員派駐范圍，穩步推進(jìn)規劃督察工作。一是制訂了將部派城鄉規劃督察員覆蓋國務(wù)院審批總體規劃城市的工作方案，2009年完成了對保定等17個(gè)新增派駐城市第四批督察員的培訓、派駐工作，使派駐城市增加到51個(gè)，督察員人數增加到68名。二是修訂出臺《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員工作規程》（建稽[2009]86號），進(jìn)一步規范了督察員工作標準與程序。創(chuàng )新工作方法，在鄭州、石家莊、昆明等28個(gè)城市開(kāi)展了利用衛星遙感技術(shù)輔助城鄉規劃督察工作，已初見(jiàn)成效，發(fā)現了一批涉及總體規劃強制性?xún)热莸目梢蓡?wèn)題，有的已及時(shí)處理。三是制止了一批違法違規苗頭。全年督察員共向各地政府發(fā)出督察意見(jiàn)書(shū)5份，建議書(shū)38份，約見(jiàn)地方政府領(lǐng)導60余次，通報違規情況，予以提醒和警示。針對督察員發(fā)現的一些重要問(wèn)題會(huì )同有關(guān)司局召開(kāi)分析座談會(huì )，進(jìn)行集體研判，糾正了一些城市侵占公共綠地、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開(kāi)發(fā)的傾向，強化了地方領(lǐng)導遵守規劃的意識，減少了因決策失誤而造成的損失。四是針對一些城市不按程序調整城市總體規劃、控制性詳細規劃的行為發(fā)出督察建議，督促各地依法依規進(jìn)行規劃調整和審批。對一些地方出現的下放市級規劃管理權到各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、新區問(wèn)題進(jìn)行督察，確保各地在符合規劃法律法規的前提下進(jìn)行制度改革創(chuàng )新，更好地為促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。部領(lǐng)導對規劃督察工作給予批示：“工作是有成效的”。

　�。ㄆ撸┘訌姽芾�，提高稽查執法隊伍素質(zhì)。一是強化黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)、生活作風(fēng)建設，堅持民主集中制。對全體干部開(kāi)展反腐倡廉的警示教育，要求大家在稽查工作中嚴格按制度和程序辦事，堅持原則，秉公辦事。二是結合深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，認真制定整改落實(shí)方案，把建設稽查工作中制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和履行職責、服務(wù)群眾中存在的有關(guān)問(wèn)題作為整改重點(diǎn)，提出共22條具體整改措施。目前，整改項目已基本完成。通過(guò)抓整改落實(shí)，健全和完善了制度，規范和促進(jìn)了稽查工作。三是修訂完善了包括《案件稽查和專(zhuān)項檢查工作程序》、《投訴舉報處理工作程序》等16項工作制度，規范內部工作程序。四是啟動(dòng)了《我國城鄉規劃及歷史文化名城保護違法違規行為稽查工作研究》、《住房公積金稽查執法體制機制研究》、《建筑工程招標投標違法違規行為稽查工作研究》、《城鄉規劃督察工作法律基礎研究》、《城鄉規劃督察員工作手冊研究》、《投訴舉報信息系統研究》6個(gè)課題研究。同時(shí)，開(kāi)展《住房城鄉建設稽查執法工作手冊》、《城鄉規劃督察工作手冊》的編寫(xiě)工作，促使工作人員邊工作、邊學(xué)習、邊提高。五是及時(shí)將各地工作動(dòng)態(tài)、我辦重要文稿和調研活動(dòng)在部網(wǎng)站上公布，增強了時(shí)效性和互動(dòng)性，對稽查工作起到了相互學(xué)習、相互借鑒、相互促進(jìn)的作用。六是與部干部學(xué)院、中國建筑文化中心聯(lián)合在北京舉辦了2期“住房城鄉建設稽查工作專(zhuān)題培訓班”，來(lái)自全國15個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）的120多名建設稽查工作者參加了培訓，提高了稽查工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

　　2010年，我們將繼續以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹全國住房城鄉建設工作會(huì )議精神，落實(shí)部黨組的各項決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，完善工作機制，不斷提升稽查執法水平，為促進(jìn)住房城鄉建設事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。