09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ㄊ耍?/h1>
物權法解釋?zhuān)旱谑藯l[不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)、復制]
第十八條 權利人、利害關(guān)系人可以申請查詢(xún)、復制登記資料,登記機構應當提供。
[解釋]本條是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)、復制的規定。
現行法律法規對土地登記查詢(xún)問(wèn)題有一些規定。擔保法規定,登記部門(mén)登記的資料,應當允許查閱、抄錄或者復印。土地管理法實(shí)施條例規定,土地登記資料可以公開(kāi)查詢(xún)。
為了規范土地登記資料的公開(kāi)查詢(xún)活動(dòng),保證土地交易安全,保護土地權利人的合法權益,國土資源部2002年制定了土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法,主要內容如下:
1.關(guān)于查詢(xún)范圍和有權查詢(xún)的單位、個(gè)人。土地登記資料是指:(1)土地登記結果,包括土地登記卡和宗地圖;(2)原始登記資料,包括土地權屬來(lái)源文件、土地登記申請書(shū)、地籍調查表和地籍圖。對第(1)項規定的土地登記結果,任何單位和個(gè)人都可以依照本辦法的規定查詢(xún)。對于第(2)項規定的原始登記資料,有權查詢(xún)的單位和個(gè)人是:(1)土地權利人、取得土地權利人同意的單位和個(gè)人有權查詢(xún)其土地權利范圍內的原始登一記資料;(2)土地登記代理機構有權查詢(xún)與其代理業(yè)務(wù)直接相關(guān)的原始登記資料;(3)國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和紀檢監察部門(mén)有權查詢(xún)與調查、處理案件有關(guān)的原始登記資料。
2.關(guān)于查詢(xún)機關(guān)??h級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)(簡(jiǎn)稱(chēng)查詢(xún)機關(guān))負責土地登記資料的公開(kāi)查詢(xún)工作。查詢(xún)機關(guān)根據工作需要,可以委托有關(guān)單位具體承辦土地登記資料的公開(kāi)查詢(xún)事務(wù)。
3.關(guān)于查詢(xún)程序。查詢(xún)人查詢(xún)土地登記資料,應當向查詢(xún)機關(guān)提供本人的身份證明,并填寫(xiě)查詢(xún)申請表。查詢(xún)人為法人或者其他組織的,還應當提交單位的證明文件。查詢(xún)原始登記資料的,還應當提交其他證明材料。查詢(xún)人查詢(xún)土地登記資料,應當在查詢(xún)機關(guān)設定的場(chǎng)所進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自將土地登記資料帶離設定的場(chǎng)所。查詢(xún)人在查詢(xún)時(shí)應當保持土地登記資料的完好,不得對土地登記資料進(jìn)行圈點(diǎn)、劃線(xiàn)、注記、涂改或者拆頁(yè),也不得損壞查詢(xún)設備。查詢(xún)人可以閱讀或者自行抄錄土地登記資料。對符合本辦法規定的查詢(xún)申請,查詢(xún)機關(guān)應當當場(chǎng)提供查詢(xún);因情況特殊,不能當場(chǎng)提供查詢(xún)的,應當在5日內提供查詢(xún)。應查詢(xún)人要求,查詢(xún)機關(guān)可以摘錄或者復制有關(guān)的土地登記資料。查詢(xún)機關(guān)摘錄或者復制的土地登記結果,查詢(xún)人請求出具查詢(xún)結果證明的,查詢(xún)機關(guān)經(jīng)審核后可以出具查詢(xún)結果證明。查詢(xún)結果證明應當加蓋查詢(xún)機關(guān)印章,并注明日期。查詢(xún)結果證明復制無(wú)效。對無(wú)土地登記結果的,應查詢(xún)人請求,查詢(xún)機關(guān)可以出具無(wú)土地登記記錄的書(shū)面證明。涉及國家秘密的土地登記資料的查詢(xún),按照保守國家秘密法的有關(guān)規定執行。查詢(xún)土地登記資料所發(fā)生的費用由查詢(xún)人承擔。
此外,林木和林地權屬登記管理辦法規定,登記機關(guān)應當公開(kāi)登記檔案,并接受公眾查詢(xún)。
不動(dòng)產(chǎn)登記制度是建立和完善物權法律制度的基礎。但是,究竟哪些人可以查詢(xún)和復制登記資料,在立法征求意見(jiàn)過(guò)程中有不同的意見(jiàn)。有一種觀(guān)點(diǎn)認為,任何人都可以查詢(xún)和復制,所有的社會(huì )公眾都可以進(jìn)行查詢(xún)。持這種觀(guān)點(diǎn)的主要基于以下三個(gè)理由:第一個(gè)理由是,物權公示的目的就是要公開(kāi)登記資料,讓社會(huì )公眾都能夠知道物權歸屬的狀況。第二個(gè)理由是,如果權利人選擇進(jìn)行登記,登記行為本身也就表明他并不把所要登記的內容作為個(gè)人隱私,登記的資料就是準備要公開(kāi)的,因此不屬于隱私的范疇,也不屬于商業(yè)秘密。第三個(gè)理由是,如果一部分人可以進(jìn)行查詢(xún)、復制,而另外一部分人不能進(jìn)行查詢(xún)、復制,就需要做出一些限制性的規定,在實(shí)際操作中所需的成本比較高。還有一種觀(guān)點(diǎn)認為,對于享有不動(dòng)產(chǎn)物權而不想進(jìn)行交易的權利人來(lái)說(shuō),沒(méi)有必要使其不動(dòng)產(chǎn)物權登記信息讓社會(huì )公眾都知道。對于想要受讓不動(dòng)產(chǎn)物權的當事人來(lái)說(shuō),也無(wú)須了解所有的不動(dòng)產(chǎn)物權登記信息,需要了解的只是對方需要出讓的不動(dòng)產(chǎn)物權信息。因此,沒(méi)有必要規定不動(dòng)產(chǎn)登記資料向全社會(huì )公眾開(kāi)放。
對于這個(gè)問(wèn)題,國外的規定也不一樣,有的國家、地區是允許大家都可以查詢(xún),有的則做出某種限制。瑞士民法典規定,任何人均有權獲悉在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上登記的不動(dòng)產(chǎn)所有權人為何人。經(jīng)初步證據證明為有利益關(guān)系者,有權請求查閱不動(dòng)產(chǎn)登記簿或請求就此制作內容摘要。任何人不得提出其不知不動(dòng)產(chǎn)登記簿上登記的抗辯。日本不動(dòng)產(chǎn)登記法規定,任何人都可以繳納手續費,而請求交付登記簿的謄本、節本或地圖及建筑物所在圖的全部或一部的副本。并且,以有利害關(guān)系部分為限,可以請求閱覽登記簿及其附屬文件或地圖、建筑物所在圖。德國法律規定,不動(dòng)產(chǎn)權利人和相關(guān)利害關(guān)系人可以申請查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記簿。
立法機關(guān)經(jīng)研究,認為物權公示本來(lái)的含義或者真正目的,不是要求全社會(huì )的人都知道特定不動(dòng)產(chǎn)的信息。物權公示雖然是針對不特定的人,但這個(gè)不特定的人不是全社會(huì )的人。登記資料只要能夠滿(mǎn)足合同雙方當事人以外或者物權權利人以外的人中可能和這個(gè)物權發(fā)生聯(lián)系的這部分人的要求,就達到了登記的目的和物權公示的目的了。如果不加區別地認為所有人都可以去查詢(xún)、復制登記資料,實(shí)際上是一種誤導,做了沒(méi)有必要做的事情,甚至會(huì )帶來(lái)沒(méi)有必要的麻煩。因此,本條規定,權利人、利害關(guān)系人可以申請查詢(xún)、復制登記資料,登記機構應當提供。


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