09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ㄋ氖?/h1>
物權法解釋?zhuān)旱谒氖鍡l[國有財產(chǎn)范圍、國家所有的性質(zhì)和國家所有權行使]
第四十五條 法律規定屬于國家所有的財產(chǎn),屬于國家所有即全民所有。
國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權;法律另有規定的,依照其規定。
[解釋]本條是關(guān)于國有財產(chǎn)范圍、國家所有的性質(zhì)和國家所有權行使的規定。
國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導力量。加大對國有資產(chǎn)的保護力度,切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失,是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的現實(shí)要求。本法通過(guò)明確規定國有財產(chǎn)的歸屬和行使主體,對國有財產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)利用,侵害國有財產(chǎn)的民事保護方法等,加大對國有資產(chǎn)的保護力度,防止國有資產(chǎn)流失。本法有關(guān)物權法的基本原則、物權的設立和轉讓、所有權人享有的權利、用益物權、擔保物權、物權的保護等一系列規定對國有財產(chǎn)都是適用的,并對國有財產(chǎn)做出若干特別規定。
?。ㄒ唬﹪胸敭a(chǎn)的范圍
本條第一款是對國有財產(chǎn)范圍的概括性規定。依據憲法、法律、行政法規,本法第四十六條至第五十二條明確規定礦藏、水流、海域、無(wú)線(xiàn)電頻譜資源、城市的土地、國防資產(chǎn)屬于國家所有。法律規定屬于國家所有的鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施、文物、農村和城市郊區的土地、野生動(dòng)植物資源,屬于國家所有。除法律規定屬于集體所有的外,森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,屬于國家所有。
在征求意見(jiàn)過(guò)程中,對于國有財產(chǎn)范圍的不同意見(jiàn)主要是,國有財產(chǎn)的范圍很廣,如何在物權法中確定國有財產(chǎn)的范圍,哪些應該明確寫(xiě),哪些不應該寫(xiě),對物的種類(lèi)在文字上應該如何表述。有的認為,本法具體列舉的國有財產(chǎn)不夠全面,應當增加規定空域、航道、頻道、無(wú)居民島嶼、種質(zhì)資源屬于國家所有??紤]到國有財產(chǎn)范圍很寬,難以逐項列全,所提出的增加規定的有些內容是否屬于物權法上的物,也有爭議。因此,本條對國有財產(chǎn)的范圍做了概括性的規定:“法律規定屬于國家所有的財產(chǎn),屬于國家所有即全民所有。”并以現行法律的規定為依據對國家所有的財產(chǎn)做了列舉規定?,F行法律、行政法規沒(méi)有明確規定的,根據本條,可以在制定或者修改有關(guān)法律時(shí)做出具體規定。
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我國國家所有的性質(zhì)是全民所有。憲法第九條第一款規定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”民法通則第七十三條第一款規定:“國家財產(chǎn)屬于全民所有。”土地管理法第二條第二款規定:“全民所有,即國家所有土地的所有權由國務(wù)院代表國家行使。”本法根據憲法和民法通則規定,“國家所有即全民所有”,以更好地和憲法、民法通則的規定相銜接,進(jìn)一步明確國家所有的性質(zhì)。
?。ㄈ┐韲倚惺箛邑敭a(chǎn)所有權的主體
本條第二款是對代表國家行使國家財產(chǎn)所有權的主體的規定。在征求意見(jiàn)過(guò)程中,有的認為,由“國務(wù)院代表國家行使國家所有權”可操作性不強。有的提出,國有自然資源的所有權實(shí)際上有不少是由地方人民政府具體行使的,應規定地方人民政府也有權代表國家具體行使國有自然資源的所有權。有的建議,明確實(shí)踐中行使所有權的地方各級政府同國務(wù)院之間的關(guān)系是委托還是授權。有的認為,應該由全國人民代表大會(huì )代表國家行使國家財產(chǎn)所有權。立法機關(guān)經(jīng)研究認為,依據憲法規定,全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān),國務(wù)院是最高國家權力機關(guān)的執行機關(guān)。全國人民代表大會(huì )代表全國人民行使國家權力,體現在依法就關(guān)系國家全局的重大問(wèn)題做出決定,而具體執行機關(guān)是國務(wù)院。我國的許多法律已經(jīng)明確規定由國務(wù)院代表國家行使所有權。例如土地管理法第二條第二款規定:“全民所有,即國家所有土地的所有權由國務(wù)院代表國家行使。”礦產(chǎn)資源法第三條第一款中規定:“礦產(chǎn)資源屬于國家所有,由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。”水法第三條中規定:“水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務(wù)院代表國家行使。”草原法第九條第一款中規定:“國家所有的草原,由國務(wù)院代表國家行使所有權。”海域使用管理法第三條第一款中規定:“海域屬于國家所有,國務(wù)院代表國家行使海域使用權。”黨的十五屆四中全會(huì )報告中指出:“國務(wù)院代表國家統一行使國有資產(chǎn)所有權,中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn),授權大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)。”
由國務(wù)院代表國家行使所有權也是現行的管理體制。本法規定:“國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權;法律另有規定的,依照其規定。”這樣規定,既符合人民代表大會(huì )制度的特點(diǎn),也體現了黨的十六大關(guān)于國家要制定法律法規,建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益的國有資產(chǎn)管理體制的要求。全國人民代表大會(huì )通過(guò)立法授權國務(wù)院代表國家行使國家所有權,正體現了全國人民代表大會(huì )的性質(zhì)及其行使職權的特點(diǎn)。當然,國務(wù)院代表國家行使所有權,應當依法對人大負責,受人大監督。
國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權,同時(shí)依照法律規定也可以由地方人民政府等部門(mén)行使有關(guān)權利。我國很多法律法規對此都有相應的規定,如土地管理法第五條規定:“國務(wù)院土地行政主管部門(mén)統一負責全國土地的管理和監督工作??h級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設置及其職責,由省、自治區、直轄市人民政府根據國務(wù)院有關(guān)規定確定。”草原法第八條規定:“國務(wù)院草原行政主管部門(mén)主管全國草原監督管理工作??h級以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)主管本行政區域內草原監督管理工作。鄉(鎮)人民政府應當加強對本行政區域內草原保護、建設和利用情況的監督檢查,根據需要可以設專(zhuān)職或者兼職人員負責具體監督檢查工作。”
森林法第十條規定:“國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國林業(yè)工作??h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén),主管本地區的林業(yè)工作。鄉級人民政府設專(zhuān)職或者兼職人員負責林業(yè)工作。”水法第十二條規定:“國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國水資源的統一管理和監督工作。國務(wù)院水行政主管部門(mén)在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機構),在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的水資源管理和監督職責??h級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規定的權限,負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。”礦產(chǎn)資源法第十一條規定:“國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管全國礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監督管理工作。國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管本行政區域內礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監督管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監督管理工作。“煤炭法第十二條規定:”國務(wù)院煤炭管理部門(mén)依法負責全國煤炭行業(yè)的監督管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責煤炭行業(yè)的監督管理??h級以上地方人民政府煤炭管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法負責本行政區域內煤炭行業(yè)的監督管理。“漁業(yè)法第六條規定:”國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)主管全國的漁業(yè)工作??h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區域內的漁業(yè)工作??h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)可以在重要漁業(yè)水域、漁港設漁政監督管理機構。“礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則第三條第二款規定:”國務(wù)院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權。國務(wù)院授權國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)對全國礦產(chǎn)資源分配實(shí)施統一管理。“


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