09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ㄋ氖澹?/h1>
物權法解釋?zhuān)旱谒氖鶙l[礦藏、水流、海域的國家所有權]
第四十六條 礦藏、水流、海域屬于國家所有。
[解釋]本條是關(guān)于礦藏、水流、海域的國家所有權的規定。
?。ㄒ唬┑V藏屬于國家所有
礦藏,主要指礦產(chǎn)資源,即存在于地殼內部或者地表的,由地質(zhì)作用形成的,在特定的技術(shù)條件下能夠被探明和開(kāi)采利用的,呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的自然資源。本法依據憲法規定礦藏屬于國家所有。礦藏屬于國家所有,指國家享有對礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分的權利。憲法第九條第一款規定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,只有嚴格依照憲法的規定,堅持礦藏屬于國家所有,即全民所有,才能保障我國礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護和滿(mǎn)足各方面對礦產(chǎn)資源日益增長(cháng)的需求,適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。礦產(chǎn)資源法第三條第一款規定:“礦產(chǎn)資源屬于國家所有,由國務(wù)院行使國家對一礦產(chǎn)資源的所有權。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。”1995年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護國家對礦產(chǎn)資源所有權的通知》中規定:“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。礦產(chǎn)資源屬于國家所有。”1994年3月國務(wù)院發(fā)布的礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則第三條中規定:“礦產(chǎn)資源屬于國家所有,地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。”一些具體的礦產(chǎn)行政法規也規定了一些礦產(chǎn)的國家所有權。如1994年12月國務(wù)院發(fā)布的鄉鎮煤礦管理條例第三條第一款規定:“煤炭資源屬于國家所有。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。”1993年10月國務(wù)院發(fā)布的對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例第三條規定:“中華人民共和國境內的石油資源屬于中華人民共和國所有。”1982年1月國務(wù)院發(fā)布的對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例第二條第一款規定:“中華人民共和國的內海、領(lǐng)海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國海洋資源管轄領(lǐng)域的石油資源,都屬于中華人民共和國所有。”1990年2月國務(wù)院發(fā)布的鹽業(yè)管理條例第三條中規定:“鹽資源屬于國家所有,國家對鹽資源實(shí)行保護,并有計劃地開(kāi)發(fā)利用。國家鼓勵發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn),對鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行計劃管理。”1982年8月國家經(jīng)委發(fā)布的《關(guān)于重新頒發(fā)天然水晶管理辦法的通知》第二項規定:“水晶礦產(chǎn)是國家的寶貴財富,屬全民所有。依附于土地的水晶資源,不因土地所有權而改變其全民所有的性質(zhì)。未經(jīng)批準,任何單位或個(gè)人不得私自開(kāi)采。”
國家對礦藏的所有權可以有多種行使方式。民法通則第八十一條第二款規定:“國家所有的礦藏,可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采,也可以依法由公民采挖。”礦產(chǎn)資源法第三條第三款中規定:“勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權,并辦理登記。”礦產(chǎn)資源法第四條第一款規定:“國家保障依法設立的礦山企業(yè)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的合法權益。”依照規定,民事主體可以依法取得開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)礦藏的權利,其性質(zhì)為采礦權。取得該權利后,通過(guò)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)礦藏取得對礦藏的所有權。民事主體取得采礦權并不影響國家的所有權。國家保護合法的采礦權。但該采礦權與對礦藏的所有權不同,前者是他物權,后者是所有權。國家保障礦產(chǎn)資源的合理利用。
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水流,指江、河等的統稱(chēng)。此處水流應包括地表水、地下水和其他形態(tài)的水資源。水是人類(lèi)生存的生命線(xiàn),人類(lèi)因水而生存,因水而發(fā)展。然而,本世紀人類(lèi)卻面臨著(zhù)嚴重的水資源問(wèn)題。水資源短缺幾乎成為世界性的問(wèn)題。我國是水資源貧乏的國家,人均水資源僅為世界平均水平的四分之一。同時(shí),水資源在時(shí)間和地區分布上很不平衡,由于所處的獨特的地理位置和氣候條件,使我國面臨水資源短缺、洪澇災害頻繁、水環(huán)境惡化三大水問(wèn)題,對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有全局影響。
本法規定水流屬于國家所有。水流屬于國家所有,指國家享有對水流的占有、使用、收益和處分的權利。憲法第九條規定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有。”水法第三條第一款規定:“水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務(wù)院代表國家行使。”在征求意見(jiàn)過(guò)程中,有的建議將“水流”修改為“水資源”??紤]到憲法中的用詞是“水流”,本法中仍然依照憲法使用“水流”一詞。水流是我國最寶貴的自然資源之一,是實(shí)現可持續發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。只有嚴格依照憲法的規定,堅持水流屬于國家所有,即全民所有,才能保障我國水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護和滿(mǎn)足各方面對水資源日益增長(cháng)的需求,適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。
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海域,是指中華人民共和國內水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。這是一個(gè)空間資源的概念,是對傳統民法中“物”的概念的延伸與發(fā)展。內水,是指中華人民共和國領(lǐng)?;€(xiàn)向陸地一側至海岸線(xiàn)的海域。領(lǐng)海這個(gè)概念是隨公海自由原則的確立而形成的,它是指沿著(zhù)國家的海岸、受?chē)抑鳈嘀浜凸茌犗碌囊欢▽挾鹊暮K畮?。我國是海洋大國,擁有近三百萬(wàn)平方公里的管轄海域,相當于陸地國土面積的1/3,擁有18000多公里的大陸岸線(xiàn),14000多公里的島嶼岸線(xiàn),蘊藏著(zhù)豐富資源,包括生物資源、礦產(chǎn)資源、航運資源、旅游資源等。對于豐富的資源,國家有責任實(shí)施管理,對于我國遼闊的海域,需要由國家行使管理職能。這些管理,是以海域的國家所有權為法律依據的。
本條明確規定海域屬于國家所有。海域使用管理法第三條第一款中規定:“海域屬于國家所有,國務(wù)院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓海域。”長(cháng)期以來(lái),在海域權屬問(wèn)題上存在一些模糊認識,出現了一些不正常的現象。個(gè)別地方政府或者有關(guān)部門(mén)擅自將海域的所有權確定為本地所有或者某集體經(jīng)濟組織所有,用海單位在需要使用海域時(shí)直接向鄉鎮和農民集體經(jīng)濟組織購買(mǎi)或者租用;個(gè)別鄉鎮竟然公開(kāi)拍賣(mài)海域或者灘涂;有的村民認為,祖祖輩輩生活在海邊,海就是村里的。這些認識和行為,不僅導致海域使用秩序的混亂,而且損害了國家的所有權權益。因此,本法明確規定海域屬于國家所有。海域屬于國家所有,指國家享有對海域的占有、使用、收益和處分的權利。這不僅能正本清源,糾正思想上的錯誤認識,而且有助于樹(shù)立海域國家所有的意識和有償使用海域的觀(guān)念,使國家的所有權權益能在經(jīng)濟上得到實(shí)現。


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