09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ㄋ氖?/h1>
物權法解釋?zhuān)旱谒氖l[征收]
第四十二條 為了公共利益的需要,依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。
征收集體所有的土地,應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗的補償費等費用,安排被征地農民的社會(huì )保障費用,保障被征地農民的生活,維護被征地農民的合法權益。
征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應當依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權益;征收個(gè)人住宅的,還應當保障被征收人的居住條件。
任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。
[解釋]本條是關(guān)于征收的規定。
征收是國家以行政權取得集體、單位和個(gè)人的財產(chǎn)所有權的行為。征收的主體是國家,通常是政府部門(mén),政府以行政命令的方式從集體、單位和個(gè)人取得土地、房屋等財產(chǎn),集體、單位和個(gè)人必須服從。在物權法上,征收是物權變動(dòng)的一種極為特殊的情形。征收屬于政府行使行政權,屬于行政關(guān)系,不屬于民事關(guān)系,但由于征收是所有權喪失的一種方式,是對所有權的限制,同時(shí)又是國家取得所有權的一種方式,因此外國民法通常都從這一民事角度對征收作原則規定。
征收導致所有權的喪失,當然對所有權人造成損害。因此,征收雖然是被許可的行為,但通常都附有嚴格的法定條件的限制。征收土地是世界各國政府取得土地的常用辦法,但在土地私有制國家里,征收土地的含義與我國有所不同,即表現為一種強制購買(mǎi)權,只有在正常收買(mǎi)無(wú)法取得土地時(shí)再動(dòng)用征收權。其特點(diǎn)是:(1)只有為了公共目的,可以征收,非公共目的,不得動(dòng)用征收權;(2)必須經(jīng)過(guò)一定的程序,有的還需議會(huì )批準;(3)按市價(jià)予以補償。由于征收本不屬于民法規范,同時(shí)征收的情況極為復雜,因此,外國民法通常規定得較為簡(jiǎn)單,但都原則性地規定了公共利益的目的和公平補償的內容。如法國規定,任何人不得被強制轉讓其所有權,但因公用并在事前受公正補償時(shí),不在此限。意大利規定,不得全部或部分地使任何所有權人喪失所有權,但是,為公共利益的需要,依法宣告征收并且給予合理補償的情況不在此限。德國基本法規定,剝奪所有權只有為公共福利的目的才能被允許。剝奪所有權只有依照法律或者法律的原因進(jìn)行,而且該法律對損害賠償的方式和措施有所規定。該賠償必須在對公共利益和當事人的利益進(jìn)行公平地衡量之后確定。對損害賠償的高低有爭議時(shí)可以向地方法院提起訴訟。
在我國,由于公共建設任務(wù)繁重而征收較多,在城市是因城市規劃拆遷而征收居民房屋,在農村是因公共建設、城市規劃而征收集體土地。在征收集體所有土地和城鄉居民房屋的過(guò)程中,侵害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,社會(huì )普遍關(guān)注。在物權法制定過(guò)程中,對于征收的問(wèn)題意見(jiàn)較多,主要集中在公共利益的目的和征收補償兩個(gè)方面。
關(guān)于公共利益。有的認為,應在物權法中明確界定公共利益的范圍,以限制有的地方政府濫用征收權力,侵害群眾利益。在立法過(guò)程中,曾將“為了公共利益的需要”修改為“為了發(fā)展公益事業(yè)、維護國家安全等公共利益的需要”,但有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家認為這樣規定仍不清楚。全國人大法律委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )同國務(wù)院法制辦、國土資源部等部門(mén)以及專(zhuān)家反復研究,一致認為:在不同領(lǐng)域內,在不同情形下,公共利益是不同的,情況相當復雜,物權法難以對公共利益做出統一的具體界定,還是分別由土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等單行法律規定較為切合實(shí)際?,F行有的法律如信托法、測繪法已經(jīng)對公共利益的范圍做了一些具體界定。
關(guān)于征收補償。有的認為,在現實(shí)生活中,存在征收土地的補償標準過(guò)低、補償不到位的問(wèn)題,侵害群眾利益,建議對補償問(wèn)題做出具體規定。有的建議規定為“相應補償”,有的建議規定為“合理補償”,有的建議規定為“充分補償”,有的建議規定“根據市場(chǎng)價(jià)格予以補償”。針對群眾反映較大的問(wèn)題,本條第二款、第三款就補償原則和補償內容做了明確規定??紤]到各地的發(fā)展很不平衡,具體的補償標準和補償辦法,由土地管理法等有關(guān)法律依照本法規定的補償原則和補償內容,根據不同情況做出規定。針對現實(shí)生活中補償不到位和侵占補償費用的行為,本條第四款明確規定,任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。


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