5．領(lǐng)導與管理

　　5.1　領(lǐng)導和指揮系統

　　為確保工程順利進(jìn)行，成立了江蘇省高速公路領(lǐng)導小組和指揮機構，蘇南五市分別成立滬寧高速公路領(lǐng)導小組和指揮機構。

　　江蘇省高速公路領(lǐng)導小組職責是：領(lǐng)導工程建設，審查總體部署，決定政策措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題，檢查督促工程實(shí)施。

　　江蘇省高速公路建設指揮部是工程建設的主管機構，全面負責工程的組織和建設，根據國家批準的工程規模、概算和有關(guān)政策，實(shí)行建設總承包，領(lǐng)導五市指揮部工作。

　　設總監理工程師，組織實(shí)施全面工程監理，省指揮部設綜合、計劃、財物、工程、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等處。

　　5.2　建設管理模式

　　滬寧高速公路是國家計委批準的實(shí)行業(yè)主責任制的項目，省高速公路建設指揮部履行業(yè)主責任，各市高速公路建設指揮部履行業(yè)主代表的責任。

　　5.3　主要建設管理制度

　　5.3.1　省、市政府目標責任制

　　省委、省政府加強對高速公路工程的領(lǐng)導，工作由省市政府直接抓，納入各級政府的工作目標，統一領(lǐng)導，分級負責，工期總目標、投資總目標和質(zhì)量總目標分解落實(shí)到市，省市政府簽訂目標責任狀。��

　　5.3.2　投資包干責任制

　　根據國家計委計基（1984）2008號文頒發(fā)的《基本建設項目投資包干責任制辦法》的精神，省高指與市高指簽訂包干責任書(shū)，由市高指包投資、包工期、包質(zhì)量、包建成交付使用。

　　5.3.3　施工監理制度

　　根據交通部交工發(fā)（1992）378號文頒發(fā)的《公路工程施工監理辦法》，滬寧高速公路工程施工監理實(shí)行三級監理，即總監理工程師及其辦事機構（省高指）、總監理工程師代表及其辦事機構（市高指）和駐地監理工程師及其辦事機構（現場(chǎng)監理組）。

　　5.3.4　獎懲激勵制度

　　按照責、權、利相結合的原則，滬寧高速公路建設采取獎懲激勵辦法；完成目標責任的，省將給予政治表彰和經(jīng)濟獎勵。投資包干責任制按國家計委計基（1984）008號文規定的辦法執行。

　　在工程實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行工程質(zhì)量和工程進(jìn)度考核，定期開(kāi)展競賽、評比，設置優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎杯和實(shí)現計劃目標獎杯，授予優(yōu)勝單位精神和物質(zhì)獎勵。滬寧高速公路達到省政府要求的“高標準、質(zhì)量?jì)?yōu)、投資省、效益好”的目標后，由省人民政府對參加本路有貢獻的勘察、設計、施工、人員記功頒獎。

　　6．主要措施

　　6.1　統一思想，加強領(lǐng)導

　　滬寧高速公路對改善江蘇投資環(huán)境，盡快與上海浦東開(kāi)放接軌，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階具有極為重要的意義。全省各級政府、各有關(guān)部門(mén)都要把滬寧高速公路建設作為一項特別重要的工作來(lái)抓，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題。��

　　各有關(guān)市、縣要建立強有力的組織機構，市長(cháng)全面負責，一位副市長(cháng)抓實(shí)施，有關(guān)部門(mén)明確分工，各負其責，按期完成征地拆遷任務(wù)，移交建設。工程建設責任落實(shí)到市，包投資、包工期、包建成交付使用，嚴格各項制度，輔以獎罰措施，確�？傮w建設目標的實(shí)現。

　　要加強工程建設過(guò)程中黨的紀律檢查和監督工作，搞好監督，嚴明各項紀律和檢查制度，嚴禁敲竹杠，為工程建設的順利進(jìn)行保駕護航。

　　6.2　掌握技術(shù)原則，控制工程規模

　　必須執行各項技術(shù)政策，合理掌握技術(shù)原則，控制工程規模和造價(jià)。

　　高填土與高架橋的選用，根據技術(shù)經(jīng)濟合理原則，一般以采用高填土方案為宜。

　　平原水網(wǎng)路段路堤平均高度由5m降低到3.7m，這個(gè)高度比較符合沿線(xiàn)人口多、村莊密、地下水位高的平原水網(wǎng)區特點(diǎn)，也基本滿(mǎn)足了各方面需要。

　　通道的設置關(guān)系到路線(xiàn)縱坡線(xiàn)型、路基填土高度，也關(guān)系到地方經(jīng)濟、地方道路網(wǎng)及群眾生活的需要。滬寧高速公路主線(xiàn)上共設各類(lèi)通道609道，平均每公里2.36道。其中汽車(chē)通道155道，平均每隔1.6km設1道；可通農機的通道383道，平均每隔600m設1道；這樣的通道密度與國內已建高速公路比較是相當高的。��

　　分離式立交有主線(xiàn)上跨支線(xiàn)和支線(xiàn)上跨主線(xiàn)兩種方案。采用主線(xiàn)上跨方案，將增加主線(xiàn)填土高度及占地面積，增加軟土處理難度，而且要增加造價(jià)。因此一般采用支線(xiàn)上跨方案為宜。