土地制度的概念與構成

　　一、土地制度（landed institutions）的概念

　　土地制度的概念，有多種表述：巴洛維（Barlowe）認為：“影響不動(dòng)產(chǎn)資源所有權和利用的制度因素就是土地制度”[1][1]；而多數人認為，土地制度有狹義和廣義之分。廣義的土地制度包括有關(guān)土地問(wèn)題的一切制度，主要有土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技術(shù)等方面的制度，即涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面的制度內容。而狹義的土地制度是指約束人們土地經(jīng)濟關(guān)系的規則的集合，是關(guān)于人們之間圍繞土地所有、使用、收益而發(fā)生的生產(chǎn)關(guān)系制度，即反映著(zhù)人與人之間的土地經(jīng)濟關(guān)系，是一種經(jīng)濟制度，即土地經(jīng)濟制度。土地經(jīng)濟學(xué)中的土地制度則通常以土地經(jīng)濟制度討論為主。

　　二、土地制度的構成

　　張德粹將土地制度分為五個(gè)構成部分：①土地所有權制度；②土地使用權制度；③土地佃債制度；④土地抵押制度；⑤政府對土地的管制權

　　一般而論，完整的土地制度由土地所有制度、土地使用制度和土地國家管理制度三大部分構成。

　　1．土地所有制度。土地所有制是指社會(huì )經(jīng)濟制度下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。土地所有制可區分為兩大類(lèi)型，即土地公有制和土地私有制。但在有些國家，公有制與私有制并存。

　　2．土地使用制度。土地使用制度是指對土地使用的程序、條件和形式的規定。一般地講，土地所有制決定著(zhù)土地使用制，每一種社會(huì )形態(tài)都存在著(zhù)與土地所有制相適應的土地使用制度及其具體形式。按土地所有權與使用權相互關(guān)系的不同，土地使用制可分為兩類(lèi)，兩權合一和兩權分離。就兩權分離的土地使用制又可分為有償使用和無(wú)償使用兩類(lèi)。而有償使用制度，不管其形式如何，其實(shí)質(zhì)是土地租賃關(guān)系。

　　3．土地國家管理制度。土地國家管理制度，是指國家政權以社會(huì )代表的身份，對全國土地在宏觀(guān)上進(jìn)行管理、監督和調控的制度、機制和手段的集合。土地的國家管理由中央政府和地方政府來(lái)實(shí)施。

　　三、土地制度的功能

　　土地制度的功能主要體現在以下四個(gè)方面：

　　1．保障（Insurance）功能

　　土地制度應首先保證土地關(guān)系的利益相關(guān)點(diǎn)（當事人）的決策權和經(jīng)濟利益的實(shí)現，從而使土地制度得以運行。

　　2．激勵（Incentive）功能

　　土地制度的激勵機制是指對土地關(guān)系的利益相關(guān)者激發(fā)動(dòng)機、鼓勵行為、調動(dòng)積極性的形成動(dòng)力的機制和作用，也就是引導人們實(shí)現外部性?xún)仍诨�的機制。

　　3．約束（Restrictions）功能

　　土地制度的約束功能是對利益相關(guān)者的機會(huì )主義行為進(jìn)行抑制的功能，即對利益相關(guān)者追求利益實(shí)現和不遭損失而設置的警戒線(xiàn)和規范行為的動(dòng)力的功能。

　　4．資源配置（allocation）功能

　　土地制度的資源配置功能，是指能以按價(jià)格信號或效益原則將資源由低效率向效率方向配置的作用機制。這種配置功能發(fā)揮，在宏觀(guān)上表現為政府以一定的手段調控土地資源在不同用途、部門(mén)之間的配置，在微觀(guān)上，表現為土地所有者或經(jīng)營(yíng)者依據一定信息（市場(chǎng)和政府政策）進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)與利用。

　　土地制度的四種功能，是相輔相成的。只有保障功能和約束功能健全，激勵功能才易奏效；而只有在足夠的激勵之下，資源的配置才會(huì )更合理、有效。這四種功能，歸結起來(lái)，就是使土地得到更為有效率的配置，又能使利益相關(guān)者之間合理地分配土地上的收益，從而達到效率與公平的統一。