《土地管理法實(shí)施條例》第29條規定，“國有土地有償使用的方式包括：（一）國有土地使用權出讓?zhuān)唬ǘ�）國有土地租賃；（三）國有土地使用權作價(jià)出資或者入股。從表面來(lái)看，依現行法的規定，國有土地使用權的取得方式包括出讓、租賃、作價(jià)出資或入股與劃撥四種方式。

　　但進(jìn)一步分析后會(huì )發(fā)現，國家將國有土地使用權作價(jià)出資或入股實(shí)質(zhì)上是在出讓國有土地時(shí)所采取的一種特殊方式，企業(yè)由此取得出讓國有土地使用權，其所應向國家支付的出讓金抽象為國家對企業(yè)享有的股份。

　　可見(jiàn)，作價(jià)出資或入股的后果均使企業(yè)取得了與交納出讓金效果完全一樣的出讓國有土地使用權，而《土地管理法實(shí)施條例》第29條將之與出讓并列作為國有土地有償使用的方式，體現了作價(jià)出資或入股的特殊性。因此，并未將作價(jià)出資或入股列為一項獨立的土地使用權取得方式，而將其并入出讓方式中。

　　《公司法》第24條規定，有限責任公司的股東和股份有限公司的發(fā)起人可以用土地使用權作價(jià)出資 .1994年12月《股份有限公司土地使用權管理暫行規定》第10條規定，“國家根據需要，可以一定年限的國有土地使用權作價(jià)入股，經(jīng)評估作價(jià)后，界定為國家股，由土地管理部門(mén)委托國有股權持股單位統一持有。土地管理部門(mén)應與國有股權持股單位簽訂委托持股合同”。1

　　998年2月國土局發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥?chē)�有土地使用權管理暫行規定》�?條第2款明確規定對國企改革中涉及的劃撥?chē)�有土地使用權可采取國家以土地使用權作價(jià)出資（入股）方式予以處置，并于第4款對國家以土地使用權作價(jià)出資入股作出了界定“本規定所稱(chēng)國家以土地使用權作價(jià)出資（入股），是指國家以一定年限的國有土地使用權作價(jià)，作為出資投入改組后的新設企業(yè)，該土地使用權由新設企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規關(guān)于出讓國有土地使用權的規定轉讓、出租、抵押。

　　土地使用權作價(jià)出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門(mén)委托有資格的國有股權持股單位統一持有“。由此可見(jiàn)，國家可將出讓國有土地使用權作價(jià)出資或入股（以出讓金為作價(jià)金額），作為對企業(yè)的出資或股份投入，為了增加國家的土地收益，國家對企業(yè)享有相應的股東權，企業(yè)享有出讓國有土地使用權。

　　土地使用權作價(jià)出資或入股形成的國家股股權，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門(mén)委托有資格的國有股權持股單位統一持有。土地管理部門(mén)應與國有股權持股單位簽定委托持股合同，以便將土地使用權用于投資、轉讓或者租賃。