1、因公共利益的需要

　　土地使用權出讓方案是土地管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同擬訂，并報有批準權的人民政府批準的，其本身就充分考慮到了社會(huì )公共利益。土地使用權出讓合同一經(jīng)生效，其合同的正常履行，不僅符合出讓國有土地使用權人的利益，也當然符合社會(huì )公共利益，但在特殊情況下，一切局部利益均應服從國家的整體利益，因此，國家通過(guò)立法方式，保留了國家提前收回土地使用權的權利，從本質(zhì)上講，這也是符合社會(huì )公共利益的�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第19條 、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第42條 均規定國家對土地使用者依法取得的出讓國有土地使用權，在出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)前不收回；在特殊情況下，根據社會(huì )公共利益的需要，可依法律程序提前收回。此處所謂社會(huì )公共利益的需要，主要是指依政府土地利用總體規劃及城市規劃的調整，出讓土地需要收回改為劃撥用地的�；�于這一認識，對此類(lèi)土地使用權，立法應作出“國家應以劃撥方式提供給其他需用地者”的硬性規定。依《土地管理法》第53條規定，將出讓土地收回主要用于①?lài)�家機關(guān)用地和軍事用地；②城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；③國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；④法律、行政法規規定的其他用地。

　　提前收回土地使用權，必然會(huì )給土地使用權人造成損失，國家給予相應的補償，符合公正、衡平的法律精神。但依現行法“根據開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際性況給予相應補償”這一彈性規定，在土地使用權交易中有較大的人為因素，且模糊的用語(yǔ)影響了實(shí)踐中的可操作性，容易在土地使用權的補償中出現以權謀私。對此，建議在現有法律規定的基礎上，應增加“依法定標準給予相應補償”的硬性規定，以期對提前收回土地使用權的法律后果予以完善。

　　關(guān)于補償的數額，《土地管理法》第58條第2款運用了“適當”一詞，而《城市房地產(chǎn)管理法》第42條采用了“相應”一語(yǔ)，比較兩者，“適當”僅體現為一種合理性，而“相應”則要求一致性，類(lèi)似于“同質(zhì)救濟”，宜取“相應”一語(yǔ)。

　　2、因用地者違法或違約

　　依《土地管理法》第80條 和《城市房地產(chǎn)管理法》第25條 規定，出讓國有土地使用權人違反關(guān)于禁止土地閑置或擅自改變土地用途的規定，國家可依法律程序提前并且無(wú)償、強制收回出讓國有土地使用權，以示對用地者違法行為的處罰。

　　此外，如果土地使用權出讓合同約定，因土地使用者的其他過(guò)錯可導致國家提前收回出讓國有土地使用權的，產(chǎn)生的法律后果從約定，即國家既可依約無(wú)償收回，也可根據土地使用權人利用、開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況予以適當的補償。

　�。ㄈ�）土地滅失

　　不可抗力一般指在簽訂合同以后，不是由于當事人的過(guò)錯，而是由于發(fā)生了當事人不能預見(jiàn)和人力不能克服、不能避免的強制力量，致使合同不能履行或不能完全履行時(shí)，當事人可以全部或部分免除自己承擔的責任。不可抗力事故，一種為自然現象如自然原因造成的水災、火災、地震、颶風(fēng)等；一種為社會(huì )現象如戰爭、政府禁令。

　　不可抗力的發(fā)生不可歸責于雙方當事人，由此產(chǎn)生的法律后果的負擔必然應以平衡雙方的利益為出發(fā)點(diǎn)。由此，因不可抗力造成土地狀況發(fā)生重大變故，導致出讓國有土地使用權人無(wú)法按既有用途利用土地的，國家可收回出讓國有土地使用權并退還剩余使用年限的出讓金。出讓金在經(jīng)濟學(xué)上的性質(zhì)為年地租折現值的總和，也即土地使用者將數十年使用土地的代價(jià)于訂立出讓合同時(shí)一次性支付給國有土地所有者代表。

　　當不可抗力發(fā)生時(shí)，出讓金多已交付于出讓人，土地使用權出讓合同已經(jīng)履行，若發(fā)生土地滅失，損失完全由土地使用者承擔顯失公平。因不可歸責的事由而導致用地者喪失預期利益以及出讓金已支付的，國家退還剩余年限的出讓金，已使用年限的出讓金，視為土地使用權人對該土地已行使的占有、使用、收益權的抵銷(xiāo)。當然，如果僅是耕地因洪水變?yōu)槌靥�，種植業(yè)轉為漁業(yè)的，則不構成土地滅失。