一、定義

　　鄉村公益用地使用權是依法經(jīng)審批由農村集體經(jīng)濟組織或者其依法設立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內部公益事業(yè)的非農用地所享有的集體土地使用權。

　　鄉村公益用地使用權有四個(gè)方面的特征：

　　1、從權利取得的基本程序上來(lái)說(shuō)應經(jīng)依法審批；

　　2、權利主體為農村集體經(jīng)濟組織或其依法設立的公益性組織；

　　3、權利客體的功能用途：非農業(yè)用于本集體經(jīng)濟組織內部公益事業(yè)。

　　二、鄉村公益用地使用權的主體

　　農村集體經(jīng)濟組織可依法對用于本集體經(jīng)濟組織公益性活動(dòng)的非農用地享有土地使用權。農村集體經(jīng)濟組織依法設立的學(xué)校等公益性組織也可對用于其從事公益性活動(dòng)的非農用地享有土地使用權。

　　鄉村公益用地的主體有兩類(lèi)：一為農村集體經(jīng)濟組織。在此需指出農村集體經(jīng)濟組織不為土地所有權主體，僅為土地所有權主體代表，其對土地僅享有經(jīng)營(yíng)、管理權，因此可擔當集體土地使用權主體。二為農村集體經(jīng)濟組織依法設立的學(xué)校等公益性組織。這兩類(lèi)主體的設計是符合我國農村公益性土地占有、使用的實(shí)際情況的。

　　三、鄉村公益用地使用權的取得

　　依據《土地管理法》第61條的規定，鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)建設需要用地，必須依法提出申請，并按規定的批準權限取得批準。鄉村公共設施和公益事業(yè)主要指鄉村行政辦公、文化科學(xué)、醫療衛生、教育設施、生產(chǎn)服務(wù)和公用事業(yè)等，如鄉（鎮）政府、村民委員會(huì )辦公、公安、稅務(wù)、郵電所、學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫院、農技推廣站、敬老院以及鄉村級道路、供水、排水、電力、電訊、公共廁所等用地。按本法規定，鄉村公共設施、公益事業(yè)符合土地利用總體規劃，經(jīng)過(guò)批準可以使用農村集體的土地。

　　依法審批后，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織撥付，用地申請人取得鄉村公益用地使用權。用地申請人為農村集體經(jīng)濟組織的，不經(jīng)撥付徑自取得鄉村公益用地使用權。

　　四、鄉村公益事業(yè)用地使用權的內容及限制

　　鄉村公益事業(yè)用地使用權人對土地僅享有占有權、使用權，一般沒(méi)有收益權與處分權。這是該項權利的用途性質(zhì)所決定的。

　　所以，首先，該項權利的權利人不得擅自改變土地用途，甚至不得擅自改變土地的具體用途，如用于辦學(xué)校的，就不能隨意轉為辦醫院。其次，該項權利的權利人不得將土地用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，這是由該項權利的公益性質(zhì)所決定的。再次，該項權利的權利人不得將權利轉讓、出租、抵押或用于其他形式的交易。