隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的不斷提高,人口增長(cháng)迅猛、城市交通擁擠、環(huán)境污染嚴重等一系列社會(huì )問(wèn)題凸現,尤其是我國粗放型的城市發(fā)展模式使城市范圍在地表上無(wú)限外延,與土地資源稀缺的矛盾更加突出。
合理利用空間成為城市可持續發(fā)展的迫切需要。在我國借助于先進(jìn)的建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)利用空間的事實(shí)已非罕見(jiàn):大城市中立交橋增多,甚至出現高架橋;立體停車(chē)場(chǎng)已經(jīng)出現;地下鐵路不斷擴展。
如上海的人民廣場(chǎng)充分利用地下空間建設地下車(chē)庫、商業(yè)街,地表則用于綠化;北京西單地下文化廣場(chǎng)的建立也體現了對土地立體空間的利用。
調整空間權的專(zhuān)門(mén)立法在我國大陸尚屬空白,僅存在規范空間利用的單行法規,如1996年10月29日第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第22次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國防空法》,各地也頒布了相應的地方性法規如《上海市規劃條例》、《上海市民防條例》、《上海市民防工程管理辦法》等,對平戰結合的原則以及地下開(kāi)發(fā)應當考慮防災需要等做出了規定,但這些規定需要細化才具備可操作性。
1997年10月27日建設部令第58號發(fā)布了《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規定》,專(zhuān)章規定了城市地下空間的規劃、工程建設及工程管理,為加強對城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理,合理開(kāi)發(fā)城市地下空間資源提供了法律依據。然而,相對于我國空間利用的現狀及未來(lái)開(kāi)發(fā)利用空間的可能性,這些法律規范仍顯不足。
目前我國日益重視對空間的開(kāi)發(fā)利用,無(wú)論是實(shí)務(wù)部門(mén)還是學(xué)術(shù)界,正在進(jìn)行著(zhù)關(guān)于空間權的立法或者理論研究!段餀喾ú莅附ㄗh稿》分別于第198、232、264條規定了空間基地使用權、空間農地使用權、空間鄰地使用權,在空間權立法方面邁出了重要的一步。
深圳市規劃國土局為規范深圳市城市地下空間的使用,加強地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理,合理利用地下空間資源,界定地下空間產(chǎn)權關(guān)系,起草并申報了《深圳市城市地下空間使用條例(送審稿)》,將利于填補我國在地下空間開(kāi)發(fā)使用和產(chǎn)權問(wèn)題上的立法空白;上海市同濟大學(xué)地下空間中心從建筑技術(shù)角度進(jìn)行了地下空間開(kāi)發(fā)利用的可行性研究。
上海市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理立法研究課題組已起草了《上海市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法(草案)》,為規范上海市地下空間的開(kāi)發(fā)利用奠定了法律基礎。在我國,諸如此類(lèi)的理論研究及立法探索為“空間權”專(zhuān)門(mén)立法的出現提供了有利的契機。
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