優(yōu)化利用圖土地的五大戰略

　　一、耕地保護戰略

　　有效保護耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地的持續生產(chǎn)能力，最大限度地滿(mǎn)足未來(lái)我國人口增長(cháng)和戰略發(fā)展對耕地的需要，實(shí)現糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定目標，是我們未來(lái)土地資源優(yōu)化利用必須首先考慮的戰略問(wèn)題。

　　二、土地整理戰略

　　土地整理是補充耕地的重要途徑，可以有效緩解用地矛盾，有利于改善生態(tài)環(huán)境，是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和土地利用戰略的必然選擇。

　　三、“三個(gè)集中”戰略

　　農民居住向城鎮集中，工業(yè)向工業(yè)園區集中，農田向適度規模經(jīng)營(yíng)集中。“三個(gè)集中”有利調整土地利用結構和布局，促進(jìn)集約高效用地。

　　四、生態(tài)保護和建設戰略

　　土地既是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要自然資源，又是自然環(huán)境的主體，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境是我們土地資源優(yōu)化利用戰略的重要組成部分。

　　五、土地市場(chǎng)建設戰略

　　在國家宏觀(guān)調控引導下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對土地資源的配置作用，是土地資源優(yōu)化利用的基礎。

　　節約集約用地五途徑

　　一、實(shí)行鼓勵節約和集約用地政策

　　建設用地要嚴格控制增量，積極盤(pán)活存量，把節約用地放在首位，重點(diǎn)在盤(pán)活存量上下功夫。嚴格控制建設占耕地、林地、草原和濕地，新上的建設項目要充分利用現有建設用地、廢棄地和荒地等，少占好地。開(kāi)展對存量建設用地資源的普查，研究制訂鼓勵盤(pán)活存量的政策措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照集約用地的原則，調整有關(guān)廠(chǎng)區綠化率的規定，不得圈占土地搞“花園式工廠(chǎng)”。

　　在開(kāi)發(fā)區（園區）推廣標準廠(chǎng)房。對工業(yè)用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費�；�礎設施和公益性建設項目，也要節約合理用地。今后，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫(xiě)入土地使用合同。對工業(yè)項目用地必須有投資強度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等控制性要求。土地使用權人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。在加強耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅管理的同時(shí)，進(jìn)一步調整和完善相關(guān)稅制，加大對建設用地取得和保有環(huán)節的稅收調節力度。

　　二、推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置

　　嚴格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎設施用地要逐步實(shí)行有償使用。運用價(jià)格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除現行規定必須實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng )造條件逐步實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓。經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)補繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應當行使優(yōu)先購買(mǎi)權。

　　三、制定和實(shí)施新的土地使用標準

　　依照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部門(mén)對淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項目分別實(shí)行禁止和限制用地，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定工程項目建設用地定額標準，省、自治區、直轄市人民政府可以根據實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。繼續停止高檔別墅類(lèi)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。

　　四、嚴禁閑置土地

　　農用地轉用批準后，滿(mǎn)兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿(mǎn)兩年未供地的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時(shí)扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續耕種，也可以由當地人民政府組織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規定處理。

　　五、完善新增建設用地土地有償使用費收繳辦法

　　新增建設用地土地有償使用費實(shí)行先繳后分，按規定的比例就地分成繳入國庫，不得減免，并由國庫按規定的比例就地分成劃繳。審計部門(mén)要加強對新增建設用地土地有償使用費征收和使用的監督檢查。對減免和欠繳的，要依法追繳。財政部、國土資源部要適時(shí)調整新增建設用地土地有償使用費收取標準。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產(chǎn)區傾斜。探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。