農村土地股份合作制的局限性

　　農地股份合作制是新形勢下農村土地經(jīng)營(yíng)制度的又一重大創(chuàng )新，但是運作土地股份合作制需要成熟的外部條件。在區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、配套制度不完善等因素制約下，農地股份合作制還不是一個(gè)普遍適用的制度選擇，更不是創(chuàng )新農地經(jīng)營(yíng)制度的最終目標模式，只是在特定條件下一定區域內的過(guò)渡性制度安排。換言之，農地股份合作制還存在一定的局限性。

　　（一）農地產(chǎn)權不完善影響農地股權穩定性

　　1、農地產(chǎn)權殘缺的表現。當前我國農村土地是農村集體所有，農戶(hù)家庭只享有農地承包經(jīng)營(yíng)權，我國《憲法》和《民法通則》對農地所有權主體界定不清晰，集體概念比較模糊，農民對其承包的農地只享有經(jīng)營(yíng)、收益、流轉等權利，缺乏具有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權的處置權，處置權的缺失使農民對土地長(cháng)期經(jīng)營(yíng)沒(méi)有足夠的預期�！段餀喾ā芬矊�農村土地承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規定，土地經(jīng)營(yíng)權可以采取流轉、轉讓、租賃等方式進(jìn)行處置，但沒(méi)有規定完整的處置權能。

　　2、產(chǎn)權殘缺對股權的影響。一是影響農地股權的穩定性。農業(yè)結構調整、農地征用等都牽涉到土地流轉，目前部分地區缺乏規范的土地流轉行為，程序和手續都不夠完善，農民維護自身權益意識和認識度不夠高，干部行政行為仍具有一定的影響力，土地流轉行為不規范現象仍然存在，致使農民對土地使用權的穩定性沒(méi)有足夠的信心，擔心自己承包的土地流轉后，防止因農地權屬不清而產(chǎn)生矛盾糾紛。因此，土地產(chǎn)權不穩定性導致土地流轉不規范，可能造成農民土地使用權入股后權益有所喪失。另外，由于經(jīng)濟發(fā)展對土地流轉的需求逐步增強，土地流轉形式也呈現多樣化，甚至出現難以管理的局面，這對我國土地產(chǎn)權體系的法制建設造成了嚴重的影響，如果不及時(shí)規范農地流轉方式，可能對我國農地制度的長(cháng)遠安排產(chǎn)生深刻的影響。二是影響股權保障功能。土地股份合作社將農民土地集中起來(lái)搞統一經(jīng)營(yíng)，雖然農民可以在合作社里務(wù)工，掙取工資收入，還可以獲取土地股權收益分紅，但是農民失去了對自己土地的直接支配權，實(shí)質(zhì)上是將土地物質(zhì)權利貨幣化后的一種股權收益。股權的穩定性深受土地股份合作經(jīng)營(yíng)狀況影響，合作社運行得好，農民收益才能得到保障，一旦發(fā)生虧損，農民既得不到分紅，加之農地產(chǎn)權不完整，農民的土地使用權已作為股權加入到合作社中去，農民想收回自己的承包地是相當困難的。

　　（二）區域發(fā)展不平衡影響農地股份合作發(fā)展本文

　　農地股份合作制為實(shí)現多元主體利益目標提供了有效的制度平臺，促進(jìn)了農民增收。但是農地股份合作制運行是有條件的，并不是所有地區都適用土地股份合作制。

　　1、效益是土地股份合作的根本。運作土地股份合作主要有兩種目的，一是進(jìn)行規模種植，實(shí)現規模效益；二是進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，獲取建設用地的土地增值收益和經(jīng)營(yíng)效益。比較這兩種方式，獲取土地增值收益能更有效推動(dòng)土地股份合作制的發(fā)展，依靠純農業(yè)種植的方式所取得的收益并不能滿(mǎn)足合作制發(fā)展的有效需求。廣東南海市（現在的佛山市）自1993年起，已先后建立農村股份合作組織1870個(gè)，其中以村委會(huì )為單位組建集團公司191個(gè)，占全部總數的近80%，以村民小組為單位組建的股份合作社1678個(gè)，占99.8%.但建立了股份制有分紅的村只有34個(gè)，僅占17.8%，有分紅的股份合作社974個(gè)，僅占52%.因此，如果土地沒(méi)有更高的利潤收益，股份合作社運作就會(huì )面臨困難，即便建立起來(lái)以后，如果仍然從事低水平的農業(yè)種植經(jīng)營(yíng)，土地的經(jīng)濟效益不高，合作社則很難實(shí)現分紅，股民也不能通過(guò)合作社實(shí)現增收，合作社則失去了存在的意義。

　　2、制度成本制約土地股份合作發(fā)展。對照部分地IX~地股份合作社章程等可以看出，從組建、成立到運作、收益分配等環(huán)節，有著(zhù)很強的專(zhuān)業(yè)程序和運行機制。比如，股權設置上，對土地股的折算、資金技術(shù)股的標準及其它股權的衡量都很難準確規定，對股權分配上也很難科學(xué)設置。合作社機構組成人員素質(zhì)參差不齊，對組織機構順利運行有一定的影響。另外，股權收益分配程序比較復雜，加入或退出合作社的成員，其股權收益分配及決算等方面更為復雜。許多地區的土地股份合作制在股份設置中包含了集體股和個(gè)人股、資金股和技術(shù)股等名目不一的股份，各地因地區特點(diǎn)其設置股份的程序、種類(lèi)和原則也不盡一致，由此可見(jiàn)，土地股份合作制所追求的多重目標從根本上決定了其運行成本很高。

　�。ㄈ�）農地股份合作制內部機制存在弊端

　　《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定加入農民專(zhuān)業(yè)合作組織的社員享有“入社自愿、退社自由”的權利，雖然農村土地股份合作社與農民專(zhuān)業(yè)合作社有所不同，不受該法的調節，但農村土地股份合作社的成立也是建立在土地承包經(jīng)營(yíng)權主體自愿基礎上的，不得強制要求農民將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股�！掇r村土地承包法》也規定了土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權是否流轉和流轉的方式。另外，農民專(zhuān)業(yè)合作組織主要經(jīng)營(yíng)對象是農產(chǎn)品，加入專(zhuān)業(yè)合作組織的社員要退出合作社可以以貨幣形式進(jìn)行結算，能將其財產(chǎn)及股權收益從合作社中分割出來(lái)，而農村土地股份合作的基礎是土地使用權，農民將土地作為股份參與土地股份經(jīng)營(yíng)，一般情況下是集體統一規劃經(jīng)營(yíng)，或者由集體統一用于項目開(kāi)發(fā)，由于其不具有分割性，難以恢復原狀，農民要收回其土地，該怎么分割·如果不要求收回土地，那么土地財產(chǎn)到底該怎么核算·這是一個(gè)難題。西南政法大學(xué)曹興權教授分析指出：“村民從入股的那一天起，他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權就已經(jīng)轉讓了，就已經(jīng)和公司一道承擔風(fēng)險。如果公司經(jīng)營(yíng)不善，農民想退股怎么辦·按照《公司法》的規定，股份不能退只能轉讓。如果公司倒閉，按照《破產(chǎn)法》的規定，債務(wù)人必須用現行所有財產(chǎn)清償所有債務(wù)。這也就意味著(zhù)，作為股東的農民，土地承包經(jīng)營(yíng)權就永遠地失去了”。因此，土地股份合作社的退社自由其實(shí)并不自由，而且這種行為存在一定的社會(huì )風(fēng)險。

　�。ㄋ模┺r地股份合作制缺乏法律保障

　　農村土地股份合作是農村土地經(jīng)營(yíng)方式的一種創(chuàng )新，順應了農村經(jīng)濟發(fā)展要求。土地股份合作社類(lèi)似于股份合作制企業(yè)，但是現今許多土地合作社不具備企業(yè)獨立法人資格，法律和政府對農村土地股份合作社性質(zhì)沒(méi)有明確的規定，定位也很模糊，股份合作社既體現出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，又具有合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)。土地股份合作社的法人登記也很困難，工商部門(mén)認為其不符合企業(yè)法人資格而不予登記，民政部門(mén)認為其具有經(jīng)營(yíng)行為，不符合社團要求，也不好登記，目前已出臺的《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》對農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織作了明確規定，但是并沒(méi)有將農村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農村土地股份合作制無(wú)法可依，不受法律政策保護和扶持。因此，沒(méi)有一個(gè)良好的法律政策環(huán)境，土地股份合作的發(fā)展方向比較模糊，運行環(huán)境也不完善。