農地股份合作制運作條件

　　當前，我國農地股份合作制在許多地區不斷發(fā)展和完善，但基于各種客觀(guān)因素，部分地區土地股份合作發(fā)展仍不成熟，單憑行政力量推動(dòng)農村土地股份合作發(fā)展是不可取的。以下是對江蘇省經(jīng)濟發(fā)展不同梯次地區的土地股份合作制運作情況的簡(jiǎn)要分析，說(shuō)明農地股份合作制的適用條件性。

　　（一）農地非農化增值收益——誘致農地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng )新的根本

　　江蘇省昆山市地理位置優(yōu)越，近鄰上海，深受上海經(jīng)濟圈輻射影響，非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，開(kāi)放型經(jīng)濟占據重要地位。

　　1、昆山富民合作社發(fā)展進(jìn)程。1996年，蘇州市政府提出了允許集體存量建設用地使用權可以有條件地進(jìn)行轉讓、出租。2002年，昆山市政府為整合、規范農地股份合作社發(fā)展，將農地股份合作社統一命名為昆山富民合作社，對此昆山市提出了富民政策28條，明確要求由富民合作社進(jìn)行原創(chuàng )型企業(yè)基地建設。原創(chuàng )型企業(yè)基地經(jīng)政府統一規劃后，由鎮政府、農村集體經(jīng)濟組織以及農民共同參股投資，統一修建三層以上標準廠(chǎng)房和道路、食堂等公共服務(wù)設施，為成長(cháng)型小企業(yè)的發(fā)展提供基地載體。由此，農地非農化有了政策支撐。這一系列政策的出臺，相對于國家農地征用需先征用為國家所有再上市的政策而言，不僅大大節省了行政成本，也為靈活處置土地用途留下了政策空間，有效實(shí)現了農民土地使用權者的基本權益，而交易費用的降低及生產(chǎn)成本的減少誘致了企業(yè)主體爭相租用土地，這一隱性互惠制度為企業(yè)、農民主體雙方帶來(lái)了利益共享和合作剩余。當雙方主體在合作與不合作之間產(chǎn)生的后果不一致，而且合作的效用要遠遠大于不合作的效用，通過(guò)合作能使雙方主體利益達到最大化，此時(shí)就產(chǎn)生了一個(gè)“合作剩余”。該如何共同分享到“合作剩余”，而不是彼此都得不到應得到的最大收益，則只有通過(guò)共同合作，達成共同意志，充分享有合作剩余。土地股份合作制就是基于合作后能夠給多方主體共同產(chǎn)生效益最大化，從而共同分享合作剩余，也為政府引導地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的激勵制度范式。

　　2、昆山富民合作社的制度效應。農地股份合作社的利益主體有農民（土地使用權屬者）、集體組織、企業(yè)（用地主體）及地方政府。作為農民，通過(guò)農地非農化，除直接分享到土地增值收益外，既可以在當地充分實(shí)現就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，又可以毫無(wú)牽掛的在外務(wù)工，增加工資收入；作為企業(yè)，不僅節省了征用土地成本，而且有廉價(jià)、充足的當地勞力資源，為提高經(jīng)營(yíng)效益提供了人力、物力基礎；作為政府，減少了與分散的農戶(hù)進(jìn)行談判成本，縮短了征地流程，提高了行政效率，不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟良性發(fā)展�；�于三個(gè)主體共享土地增值收益的一致需求，達成了多元主體的利益均衡發(fā)展，共同推動(dòng)著(zhù)昆山富民合作社持續健康發(fā)展。

　　（二）純農業(yè)種植經(jīng)營(yíng)的農地股份合作化——尋求改變種植方式的有效選擇采集者退散

　　1、江蘇蘇北部分地區農地股份合作制發(fā)展困惑。宿遷市是農業(yè)大市，農民比例在江蘇地區最高，一產(chǎn)產(chǎn)值在社會(huì )經(jīng)濟總量中的比例也最高，農民以地為本、以農為業(yè)的思想根深蒂固，加之農民收入偏低，農業(yè)種植成為農民生活保障的基礎。這種情況下，政府是引導和推動(dòng)農村土地流轉的主要力量。2006年，鹽城市分別在阜寧縣施莊鎮紅心村和建湖縣恒濟鎮建河村開(kāi)展了土地股份合作社試點(diǎn)。紅心村有5個(gè)組，其中1個(gè)組有87畝土地，離村莊較遠，農民種植的積極性不高，其余四個(gè)組共108畝，連接在一起，長(cháng)期由集體統一對外發(fā)包。紅心村根據實(shí)際，對已經(jīng)承包到戶(hù)的1個(gè)組，以各承包戶(hù)為股東單獨組建了1個(gè)股份合作社，另外4個(gè)組以各村民小組為股東，成立了1個(gè)合作社。兩個(gè)合作社將土地集中對外發(fā)包，給鎮農技人員種植水稻制種，發(fā)包收入全部返還給農戶(hù)。建河村因處于水網(wǎng)地區，地勢低洼，該村將分散在各個(gè)小組的516畝地勢較低、種糧效益較低的荒灘進(jìn)行分組按人落實(shí)股權，另將一直由村經(jīng)營(yíng)的500畝灘地作為集體股，建立了股份合作社，實(shí)行統一競價(jià)發(fā)包種植水產(chǎn)品，收益分配上原屬各小組的灘地發(fā)包收入全部返還農戶(hù)，原屬村經(jīng)營(yíng)的灘地，其發(fā)包收入的30%用于農戶(hù)分配，20%用于合作社積累，50%用于村委會(huì )補貼辦公費。從這兩個(gè)地區的農村土地股份合作制探索和實(shí)踐進(jìn)程看，推動(dòng)農村土地股份合作經(jīng)營(yíng)的主要原因是農村土地擱荒、農民外出務(wù)工等，而通過(guò)土地外部利潤推動(dòng)土地股份合作發(fā)展的因素并不明顯，而且土地股份經(jīng)營(yíng)項目不具有明顯的特色和效益。

　　2、從分散種植到規模經(jīng)營(yíng)的農地股份合作效益。在蘇北部分地區，農業(yè)生產(chǎn)占據著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的重要地位，農民依靠農業(yè)種植這一渠道實(shí)現增收依然重要。宿遷市2004年三次產(chǎn)業(yè)結構比為28.7：42.2：29.1，雖然較上年的30.2：40.1：29.7有所調整，但是農業(yè)產(chǎn)值所占比重仍然較大，對于一個(gè)農業(yè)大市，由于外出務(wù)工的競爭激烈，部分農民仍然要長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)，一些工業(yè)帶動(dòng)力不強的地區。農村土地收益不明顯，通過(guò)土地股份合作，將農民分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行規模種植經(jīng)營(yíng)，如果市場(chǎng)行情好、沒(méi)有遭遇自然災害的能實(shí)現較好效益，如果受某些因素影響，導致種植情況、市場(chǎng)行情都不好，則農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)可能會(huì )有所損失，農民利益得不到較好的實(shí)現，則農地股份合作制喪失了存在的基礎條件。