農村土地股份合作制運行質(zhì)態(tài)

　　農村土地股份合作制作為一種經(jīng)營(yíng)機制，具有一般制度功能，其產(chǎn)生、運作、效用等各環(huán)節都受制度、社會(huì )環(huán)境等因素影響，尤其是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平因素。當前我國農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了巨大的變化，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的環(huán)境下，農地股份合作經(jīng)營(yíng)機制也日臻完善，但由于制度發(fā)展局限性和區域發(fā)展不平衡性，農地股份合作制同時(shí)體現出了當前農村土地經(jīng)營(yíng)的困境。

　　（一）農村土地股份合作制的內涵

　　農村土地股份合作制是土地使用權股份化、合作化的農村土地流轉經(jīng)營(yíng)機制，主要構成要素有土地使用權、資金、技術(shù)、公共服務(wù)、勞動(dòng)力貢獻等。就其內在機制而言，農村土地股份合作制是集農民、集體、企業(yè)、國家等多元主體利益于一體的一種均衡機制，主要是由于土地增值收益所誘致的一種過(guò)渡性的制度安排，有效實(shí)現了集體目標和土地使用效率目標的統一。農村土地股份合作制與一般股份合作制相比較，具有特殊性，主要表現在股權構成要素的差異。農地股份合作制主要以土地承包權為股權，但因土地承包權缺乏處置權利，是一項不完全產(chǎn)權，而一般的股份合作制要求股權要素具有完全產(chǎn)權權能，否則股份合作制在經(jīng)營(yíng)收益分配和風(fēng)險機制上對股權的處置難以確定，即土地股份合作制不能體現出“風(fēng)險共擔、利益共享”的經(jīng)營(yíng)機制。因此，農地股份合作制以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，從股份合作制的成立條件看，其并不具有股份合作制條件，但基于我國農地制度的特殊性和農村經(jīng)濟發(fā)展需要，只要不違反《農村土地承包法》，靈活利用制度邊際處置土地使用權，就能實(shí)現土地經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新。從這一角度看，農村土地股份合作制不是我國農地制度的長(cháng)久安排，只不過(guò)是為突破當前農村經(jīng)濟發(fā)展制度約束瓶頸的一種手段。盡管如此，土地股份合作制度仍然體現出了強大的活力，是當前推動(dòng)農村土地制度創(chuàng )新的有效手段。

　�。ǘ�）農地股份合作經(jīng)營(yíng)收益分配主要方式

　　農地股份合作制發(fā)展的基本要求是實(shí)現經(jīng)營(yíng)利潤，如何在合作社內部合理分配收益，是衡量合作機制是否完善的重要標準，也是進(jìn)一步激勵股權更好地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)效益的基本動(dòng)力。當前，農地股份合作收益主要是根據入股要素的數量及貢獻的多少，以及按照既定的合作社章程進(jìn)行分配。參股要素主要有土地使用權、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、公共服務(wù)等。部分地區考慮到要確保農民的股權不受損失，吸引更多的農民以土地參加合作經(jīng)營(yíng)，采取了保底分紅的辦法，即無(wú)論合作社經(jīng)營(yíng)狀況如何，農民都能從合作社中獲得基本的收入保障，減輕農民在合作社中經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險，保護農民土地權益不受損。在保底分紅的基礎上，實(shí)行彈性收益分配機制，根據合作經(jīng)營(yíng)績(jì)效和盈余程度，除留出一部分作為公益公積金和來(lái)年必要投入之外，全部在合作社內部進(jìn)行合理分配。