案例：農民甲某外出打工，把家庭承包地15畝轉讓給乙某，期限到第二輪土地承包期滿(mǎn)，雙方協(xié)議未報發(fā)包方村委會(huì )批準。但村委會(huì )會(huì )計已把國家發(fā)給的直補款發(fā)給乙某，現甲某回鄉發(fā)求乙某返還土地，理由是雙方土地轉讓協(xié)議未經(jīng)發(fā)包方同意，是無(wú)效的。

　　本案土地轉讓協(xié)議是否有效，有兩種觀(guān)點(diǎn)：

　　一種觀(guān)點(diǎn)認為雙方協(xié)議有效，雙方協(xié)議雖然沒(méi)有報告村委會(huì )，但村委會(huì )把國家發(fā)給土地承包人的直補款直接發(fā)給受讓方的行為，應視為發(fā)包方默示同意雙方土地經(jīng)營(yíng)權轉讓行為，因此協(xié)議有效。

　　另種觀(guān)點(diǎn)認為雙方協(xié)議無(wú)效，根據《農村土地承包法》第三十七條規定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，應當經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案”最高人民法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋>第十三條規定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經(jīng)營(yíng)權的，轉讓合同無(wú)效，但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者斤表態(tài)的除外。”

　　由于土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，既關(guān)系到農村經(jīng)濟的發(fā)展大局，又關(guān)系到農民的切身利益，同時(shí)還關(guān)系到農村的社會(huì )穩定，因此對土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓進(jìn)行一定的控制和限制是十分必要的。

　　根據《農村土地承包法》第三十三條、第四十一條之規定，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓的限制條件主要是：

　�。�1）是否符合平等、自愿和有償的原則。

　�。�2）是否改變土地所有權性質(zhì)和土地的農業(yè)用途。

　�。�3）轉讓的期限是否在承包合同期限之內，超出的部分無(wú)效。

　�。�4）承包方必須有穩定的非農職業(yè)或者穩定的收入來(lái)源。

　�。�5）受讓方應當是從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)。

　�。�6）同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　由上述規定可見(jiàn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓?xiě)��?jīng)發(fā)包方同意是一種審批權，是實(shí)質(zhì)權利，不是可有可無(wú)，不經(jīng)審批不能默示同意，也不能推定同意，認定發(fā)包方同意必須以發(fā)包方的明示為依據。以“無(wú)法定理由”和“拖延表態(tài)”認定轉讓合同有效，須以充分的證據為根據，不能無(wú)視發(fā)包方的審批權。