土地糾紛案件成因

　　（一）社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的根本原因。

　　近年來(lái)，我國對農業(yè)和農民問(wèn)題重視度達到了歷史上從未有過(guò)的水平，對農業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。2004年中央一號文　著(zhù)重于讓農民減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動(dòng)了城市資源施惠農村的歷史轉變；2005年中央一號文則立足于使農業(yè)強身健體，以農業(yè)綜合生產(chǎn)力建設為手段，開(kāi)始打造農業(yè)的核心競爭力。二個(gè)中央一號文，看似偶然，實(shí)則蘊含著(zhù)中央對農業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國的農業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。以墾利縣為例，墾利縣畝產(chǎn)棉花約300公斤。2002年，棉花每公斤價(jià)格約為4元左右，每畝土地毛收入約1200元。2003年，棉花價(jià)格一度飆升到每公斤8元左右，畝產(chǎn)值則達到了2400元�？梢哉f(shuō)，利潤成倍增加。正是在這種形勢下，土地的收益所帶來(lái)的誘惑是巨大的，農民對土地的渴求也達到了新中國成立以來(lái)又一個(gè)新的高潮，許多在城鎮打工的村民也開(kāi)始走回家門(mén)承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開(kāi)始有人爭相耕種，承包戶(hù)開(kāi)始收回原先轉給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農民對土地渴求的加強成了爭執發(fā)生的現實(shí)誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛案件增多的根本原因。

　　墾利鹽堿地較多，原先人們對這類(lèi)土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農戶(hù)就在這些無(wú)人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良�，F在隨著(zhù)土地效益的增加，村集體意識到土地的重要性，在多數村民的強烈呼吁下，開(kāi)始要求收回這類(lèi)土地。如墾利縣黃河口鎮東增林村訴王會(huì )美收回土地案，王會(huì )美于80年代初開(kāi)始耕種該村一棄耕地，2004年，該村村民看到土地收益較好，就開(kāi)始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。

　　（二）農民法制意識的增強，與村領(lǐng)導班子法制觀(guān)念相對滯后，不依法進(jìn)行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛案件增多的又一重要因素。

　　隨著(zhù)我國綜合實(shí)力的不斷加強，我國正日益建設成為更文明、法冶的社會(huì )。在社會(huì )發(fā)展中，農民面對日益開(kāi)放文明的社會(huì )，面對紛繁復雜的各類(lèi)案例，面對新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識得到了不斷強化，依法保護自己的合法權益已成為他們的首選。當遇到糾紛或者權益受到侵害時(shí)，他們不再姑息、躲避、忍讓?zhuān)�而是大膽地用法律�?lái)維護自己的合法權益。相對而言，農村集體組織的領(lǐng)導成員，則未能順應時(shí)代潮流。他們大多用老經(jīng)驗、老辦法來(lái)解決各類(lèi)矛盾，不能將自己的思想提高到一個(gè)新的高度觀(guān)察分析問(wèn)題，更不能適應形勢發(fā)展，學(xué)法用法，不能用法律規范自己的行為。面對新情況、新問(wèn)題，他們不及時(shí)更新自己的觀(guān)念，仍用老經(jīng)驗來(lái)辦事。同樣的情況及問(wèn)題，隨著(zhù)農民法制意識的增強，再用老一套辦法來(lái)行事是不能取得好效果的。透過(guò)農村土地糾紛案件分析，正是由于村領(lǐng)導未能適應新形勢的需要轉變自己的思想觀(guān)念和作風(fēng)，未按土地承包法規定的程序來(lái)進(jìn)行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的行為，導致土地糾紛的發(fā)生。如墾利縣黃河口鎮西增林村訴吳宗河案，墾利縣職教中心訴李四杰案。兩案均為雙方合同到期前發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶(hù)的經(jīng)營(yíng)權。轉自建設工程教育網(wǎng)jianshe99.com

　　（三）政府對農村土地承包指導監督不力，政府不依法給承包戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權證也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。

　　鄉（鎮）人民政府對農村工作起著(zhù)重要的監督和指導作用，但是，近年來(lái)，隨著(zhù)村兩委直選的展開(kāi)，鄉（鎮）人民政府的監督指導能力弱化，不能及時(shí)對村委的工作進(jìn)行監督指導�！掇r村土地承包法》第48條規定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟以外的單位或者個(gè)人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。”可以看出，鄉（鎮）人民政府對農村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準權的，通過(guò)批準行為來(lái)監督和指導農村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。同時(shí)，對于農村承包戶(hù)依法承包土地的，《土地承包法》和農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》都規定縣級以上地方人民政府應當向承包戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權證，該證是確定承包戶(hù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的法律憑證。但是，通過(guò)所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準的幾乎占不到三分之一。很多承包戶(hù)根本沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權證。這種情況下，有可能造成土地權屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛。

　　（四）墾利土地狀況特點(diǎn)及合同的不規范性也會(huì )導致土地糾紛的產(chǎn)生。

　　墾利縣位于黃河入�？�，這里土地遼闊，鹽堿地豐富，每年新增灘地較多。作為一個(gè)人口少面積大的縣，人均占有土地面積較大，且其中荒堿地較多。這導致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實(shí)行指定地片法，即給這塊地起一個(gè)簡(jiǎn)單的地名，如“村南壩東地”、“河灘地”等，然后把承包戶(hù)叫到該地指認一下，或者干脆問(wèn)承包方知道不知道該地塊，知道的話(huà)就直接簽訂合同。這些合同中，根本沒(méi)有詳盡的四至，更沒(méi)有確切的畝數。合同書(shū)中的畝數僅為雙方估算數。這類(lèi)合同很不規范，導致這類(lèi)案件開(kāi)庭時(shí)，很多情況下雙方對土地的實(shí)際畝數均不能準確的說(shuō)出，四至也僅能說(shuō)出大體方位，致使許多情況下與鄰地承包戶(hù)或者合同雙方產(chǎn)生糾紛。譬如墾利縣河口鎮辛莊場(chǎng)村訴張其增農業(yè)承包合同糾紛一案，該村就不能指出其準確的地界，致使案件難以查明。又譬如張寶力訴墾利縣永安鎮六村董勝利等16人侵權糾紛案。該土地由張寶力承包，這16戶(hù)村民也有該村書(shū)記和委員署名的同意他們繼續耕種的書(shū)面承諾，但該書(shū)面承諾內容不詳。該承諾在張寶力所定合同之前，并且16戶(hù)村民已開(kāi)始耕種，法院認定了該書(shū)面承諾的合同效力。像這類(lèi)合同不規范的案件也并不少見(jiàn)，

　　（五）《農村土地承包法》的立法缺陷導致法院對土地糾紛處理面臨尷尬。

　　農村土地承包法是我國制定的一部重要法律，實(shí)踐證明，它對維護農民利益，保持農村社會(huì )的長(cháng)治久安起著(zhù)重要作用。但是，它也存在一些缺陷。筆者認為主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、土地承包以戶(hù)為單位，土地承包30年不變容易引發(fā)新的矛盾。

　　土地承包規定30年不變，目的在于維護農村的穩定。土地以農戶(hù)為單位進(jìn)行承包則是為了鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎的，統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但分析該規定，存在一定的問(wèn)題。農村以戶(hù)為單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，30年不變，假設土地承包經(jīng)營(yíng)后第二年又增添了人口，以新生兒為例。按照增人不增地減人不減地的總原則，該新生兒將在29年內得不到土地（雖然該法規定用機動(dòng)地等調整給新增人口，但該法又規定，機動(dòng)地不足5%的不現再增加機動(dòng)地。村委留機動(dòng)地的很少）。在其結婚生育以前，他與其父母一塊居住生活，可能感受不到?jīng)]有土地帶來(lái)的壓力。但他成人后，假設他23周歲結婚，對象也是23周歲，與他同種情況�；楹笥稚�育一子。他們這又是典型的一個(gè)農戶(hù)，但他們在以后的六年中仍不可能得到土地。但《農村土地承包經(jīng)營(yíng)法》第5條規定：“農村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農村土地。任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制農村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。”這種情況下，新的農戶(hù)就可能面臨吃不上飯的境地，他們會(huì )要求行使承包權，產(chǎn)生糾紛。

　　2、村民起訴要求村委分配土地案，因法院對這類(lèi)案件性質(zhì)認識處理不一，影響到了案件的及時(shí)審理。

　　現在有許多村民起訴要求村委分配責任田，原先這類(lèi)案件一般由行政庭作為行政案件進(jìn)行審理�！掇r村土地承包法》實(shí)施后，對此類(lèi)案件的審理產(chǎn)生了爭議，行政庭以該法第53條的規定為由認為這類(lèi)案件應由民庭進(jìn)行審理。該條規定為：“任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權的，應當承擔民事責任。”而民庭則依然認為，村委會(huì )分配責任田的行為是行使公權力，這類(lèi)案件仍屬行政案件，應由行政庭進(jìn)行審理。所以村民起訴后被法院內部推來(lái)推去，不能及時(shí)依法做出處理，致使矛盾不能及時(shí)解決，又引發(fā)新的矛盾。