土地糾紛案件的對策

　　（一）加強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。

　　通過(guò)法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì )議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案；召開(kāi)村民會(huì )議討論通過(guò)承包方案；公開(kāi)實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

　　（二）政府進(jìn)行土地詳查，明確土地權屬并加強對村委土地工作的管理。

　　政府應加強對村委工作的監督和指導，特別是土地發(fā)包的全程監督，以維護村民承包經(jīng)營(yíng)權的落實(shí)。規范土地合同樣本，指導村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責任。為了進(jìn)一步搞好土地工作，政府部門(mén)應該依法進(jìn)行土地詳查，在以前詳查的基礎之上，了解土地現狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增地及權屬不明地的權屬，并及時(shí)發(fā)放權利證書(shū)。通過(guò)及時(shí)確權并排除隱患達到減少土地糾紛的目的�；鶎余l（鎮）人民政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用�！掇r村土地承包法》第51條規定，因土地承包經(jīng)營(yíng)權發(fā)生糾紛，可以請求鄉（鎮）人民政府調解解決。鄉（鎮）人民政府作為基層政府，最了解土地的現狀及糾紛的產(chǎn)因，可因勢利導的調解矛盾，化解糾紛，穩定土地承包關(guān)系。

　　（三）法院內部對土地糾紛案件進(jìn)行妥善分工，及時(shí)審理，防止矛盾激化。

　　因各地法院對村民要求分配責任田處理不同，最高人民法院應該盡快出臺司法解釋解決這個(gè)問(wèn)題。在未出臺解釋之前，筆者認為，土地糾紛案件要分情況由不同庭室進(jìn)行處理。村民要求分配責任田案，應由行政庭進(jìn)行審理。理由是：我國《農村土地承包法》第53條雖然規定了侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權應該承擔民事責任。但該法第22條規定，承包方自承包合同生產(chǎn)時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權。在此之前，村民的權利為有權依法承包農村土地。通過(guò)這兩條分析得出，僅以第53條的規定就認定此類(lèi)案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認為，村民有兩種權利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權，而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營(yíng)權，這是兩種不同性質(zhì)的權利。承包經(jīng)營(yíng)權受到損害承擔民事責任有法律根據，侵犯承包權承擔民事責任則無(wú)法律依據。此類(lèi)案件村委會(huì )行使的權利屬公權力范疇，應該由行政庭進(jìn)行依法處理。其他的土地糾紛案件，大多都是侵犯承包方承包經(jīng)營(yíng)權的行為，根據土地承包法的規定應由民庭進(jìn)行審理。對這類(lèi)案件宜及時(shí)進(jìn)行審理，進(jìn)行合法分工也正是為了防止內部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進(jìn)一步擴大。

　　（四）豐富糾紛解決機制。

　　根據《農村土地承包法》第51條的規定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。其中，調解作為其中的一個(gè)方式，應該大力加強和進(jìn)一步豐富。調解可分為當事人雙方自行和解、第三人或者村委會(huì )主持調解、基層鄉（鎮）人民政府主持調解。在此應該特別指出的是，調解還應貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農村土地承包仲裁機構還是法院，在處理這類(lèi)案件是應當多做調解工作，切勿輕率處理。調解時(shí)，可找一些德高望眾的第三者幫助調解，也可以讓村委領(lǐng)導或者基層鄉（鎮）人民政府信訪(fǎng)部門(mén)或者司法所出面協(xié)調�？傊�，不管什么方法，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調解解決矛盾，防止矛盾升級。