國資紀發(fā)[2009]12號

關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)效能監察優(yōu)秀項目評價(jià)操作指南（試行）》的通知

各中央企業(yè)紀委（紀檢組）、監察局（部、室）：

　　為進(jìn)一步提高中央企業(yè)效能監察工作水平，建立和完善中央企業(yè)效能監察科學(xué)評價(jià)體系，推動(dòng)中央企業(yè)效能監察工作規范化發(fā)展，根據《中央企業(yè)效能監察暫行辦法》，我們制定了《中央企業(yè)效能監察優(yōu)秀項目評價(jià)操作指南（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合本企業(yè)實(shí)際執行，并及時(shí)反映工作中的有關(guān)情況和問(wèn)題。

國務(wù)院國資委紀委監察部駐國資委監察局
2009年5月18日

中央企業(yè)效能監察優(yōu)秀項目評價(jià)操作指南（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步提高中央企業(yè)效能監察工作水平，建立和完善中央企業(yè)效能監察工作評價(jià)體系，充分發(fā)揮效能監察優(yōu)秀項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)優(yōu)秀項目）的規范、導向、示范和激勵作用，推動(dòng)效能監察工作規范化發(fā)展，根據《中央企業(yè)效能監察暫行辦法》，制定本操作指南。

　　第二條  國務(wù)院國資委紀委和監察部駐國資委監察局負責指導中央企業(yè)優(yōu)秀項目評價(jià)工作，并適時(shí)組織中央企業(yè)優(yōu)秀項目成果發(fā)布。

　　第三條  中央企業(yè)依據本操作指南，組織本系統內優(yōu)秀項目評價(jià)工作。

　　第四條  優(yōu)秀項目評價(jià)工作遵循公開(kāi)、公平、公正，注重效果、綜合擇優(yōu)，逐級推薦、分級評價(jià)的原則。

　　第五條  優(yōu)秀項目評價(jià)工作一般兩年組織一次。評價(jià)獎項可設優(yōu)秀項目獎和單項獎。優(yōu)秀項目獎可設一、二、三等獎和鼓勵獎；單項獎可設經(jīng)濟效益突出獎、管理效益突出獎、反腐倡廉成效突出獎和社會(huì )效益突出獎。每個(gè)獎項的名額由各中央企業(yè)結合本企業(yè)實(shí)際情況確定，單項獎和優(yōu)秀獎不重復獲獎。

　　第二章  評價(jià)指標

　　第六條  組織實(shí)施規范

　�。ㄒ唬┣捌跍蕚涑浞�。

　　1.選題立項依據充分。選題立項可由企業(yè)主要領(lǐng)導指定立項、上級統一立項或者自主立項；自主立項應有立項依據，所選項目能夠抓住影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的主要風(fēng)險問(wèn)題；報批手續完備。

　　2.項目檢查組健全。項目檢查組有相應技能的人員或有相關(guān)業(yè)務(wù)人員參與，分工明確，責任落實(shí)。

　　3.實(shí)施方案完整。方案內容具體，監察點(diǎn)明確，方法得當，步驟合理，操作性強。

　�。ǘ�）操作實(shí)施到位。

　　1.協(xié)調溝通充分。及時(shí)召開(kāi)會(huì )議，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系緊密，綜合監察作用發(fā)揮良好。

　　2.監督檢查深入。發(fā)現問(wèn)題準確，有查證記錄，取證規范，查證資料齊全有效，事實(shí)清楚，分析透徹，項目監察報告詳實(shí)，工作建議可行。

　　3.整改落實(shí)到位。能針對問(wèn)題提出綜合監察建議或作出監察決定，并跟蹤落實(shí)。

　�。ㄈ�）總結歸檔及時(shí)。

　　1.項目總結認真。能全面客觀(guān)地總結項目監察情況，找出不足，提出改進(jìn)工作意見(jiàn)。

　　2.立卷歸檔規范。按規定立卷歸檔，材料完整。

　　第七條  經(jīng)濟效益突出

　　經(jīng)濟效益突出是指經(jīng)本企業(yè)財務(wù)部門(mén)認可的通過(guò)效能監察直接增加的經(jīng)濟效益顯著(zhù)。

　�。ㄒ唬┍苊饨�(jīng)濟損失。通過(guò)效能監察糾正項目投資預算、資產(chǎn)（產(chǎn)品）定價(jià)、各類(lèi)采購等支出性業(yè)務(wù)環(huán)節中的偏差行為，直接防止正在或將要發(fā)生的不當支出的資金總額。

　�。ǘ�）節約資金。通過(guò)效能監察糾正各種廠(chǎng)房、設備、原材料等資源管理、使用環(huán)節中的偏差行為，直接節省的資金總額。

　�。ㄈ�）增加經(jīng)濟收益。通過(guò)效能監察制止在產(chǎn)品銷(xiāo)售或資產(chǎn)處置、產(chǎn)權轉讓等環(huán)節中的偏差行為，直接增加收益的資金總額。

　�。ㄋ模┩旎亟�(jīng)濟損失。通過(guò)效能監察對于已經(jīng)形成的各種資產(chǎn)損失，及時(shí)采取措施督促或者協(xié)調組織收繳、追回資產(chǎn)的資金總額。

　　第八條  管理效益突出

　　管理效益突出是指監察建議和監察決定得到執行，促進(jìn)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)管理取得的成效顯著(zhù)。

　�。ㄒ唬﹫绦辛Φ玫郊訌�。經(jīng)營(yíng)管理者的偏差行為得到糾正，相關(guān)的規章制度得到有效執行。

　�。ǘ�）相關(guān)制度得到完善。相關(guān)制度的廢止、修訂或創(chuàng )新等有明顯進(jìn)展。

　�。ㄈ�）內部控制得到加強。被查項目的管理缺陷得到彌補，業(yè)務(wù)流程得到改進(jìn)。

　�。ㄋ模╋L(fēng)險防范能力提高。實(shí)行跟蹤檢查，整改措施得到落實(shí)，經(jīng)營(yíng)管理持續改進(jìn)。

　　第九條  反腐倡廉成效突出

　　反腐倡廉成效突出是指通過(guò)效能監察發(fā)現和處理違規違紀行為，促進(jìn)反腐倡廉建設的效果顯著(zhù)。

　�。ㄒ唬┌l(fā)現的違規違紀違法線(xiàn)索轉入立案檢查。

　�。ǘ�）處理了違規違紀人員，或者依法將涉嫌違法人員移送了司法機關(guān)。

　�。ㄈ�）督促相關(guān)人員落實(shí)了應當承擔的經(jīng)濟賠償責任。

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)的反腐倡廉規定得到落實(shí)。

　　第十條  社會(huì )效益突出

　　社會(huì )效益突出是指通過(guò)專(zhuān)項效能監察工作的成功做法，維護了職工群眾的合法權益，推進(jìn)了中央企業(yè)效能監察工作水平的提升，社會(huì )效果顯著(zhù)。

　�。ㄒ唬┘m正了損害職工群眾合法權益的問(wèn)題。

　�。ǘ�）效能監察項目的成功做法被國資委等有關(guān)部門(mén)或集團公司肯定，并在中央企業(yè)或集團公司范圍內推廣。

　�。ㄈ�）工作經(jīng)驗被國家或�。ú浚┘�、集團公司級新聞媒體宣傳報道。

　　第三章  項目申報及評價(jià)表彰

　　第十一條  優(yōu)秀項目申報應符合下列條件：

　�。ㄒ唬┥陥箜椖渴撬鶎倨髽I(yè)當期評價(jià)年度完結的效能監察項目。

　�。ǘ�）資質(zhì)評價(jià)（附件1）達到85分以上（含85分）的項目。

　　第十二條  項目申報企業(yè)在評價(jià)前應向上級單位報送《中央企業(yè)效能監察優(yōu)秀項目推薦表》（附件3）

　　各中央企業(yè)要嚴格把關(guān)。凡發(fā)現弄虛作假的，要通報批評，并取消項目申報企業(yè)下一評價(jià)年度的參評資格。

　　第十三條  優(yōu)秀項目實(shí)行專(zhuān)家評價(jià)。各中央企業(yè)根據實(shí)際情況，確定本企業(yè)系統優(yōu)秀項目的評價(jià)專(zhuān)家；有條件的可以組建本企業(yè)效能監察優(yōu)秀項目評價(jià)專(zhuān)家庫。

　　優(yōu)秀項目評價(jià)至少要由5名以上專(zhuān)家組成評價(jià)小組，評價(jià)專(zhuān)家依照評分標準對參評項目進(jìn)行獨立打分并簽字確認；評價(jià)專(zhuān)家在涉及所在企業(yè)的項目評價(jià)時(shí)，應當回避。

　　第十四條  優(yōu)秀項目評價(jià)中有關(guān)經(jīng)濟效益的計算，按下列方法進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┙^對值計算法。用糾正偏差行為后的被查項目實(shí)際發(fā)生的金額數減去糾錯前該項目預期或可能發(fā)生的金額數。

　�。ǘ�）比例值計算法。用糾正偏差行為后的被查項目實(shí)際發(fā)生的金額數減去糾錯前該項目預期或可能發(fā)生的金額數，除以糾錯前該項目預期或可能發(fā)生的金額數，再乘以百分比。

　　評價(jià)過(guò)程中，中央企業(yè)可任意采用上述兩種計分方式中的一種進(jìn)行計分評價(jià)。

　　第十五條  優(yōu)秀項目評價(jià)實(shí)行分段評分、并列計分、按檔加分、高分獲獎的評價(jià)辦法。中央企業(yè)對所屬各單位推薦的優(yōu)秀項目分資質(zhì)評價(jià)和成效評價(jià)兩段分別評分。

　�。ㄒ唬┵Y質(zhì)評價(jià)依據《中央企業(yè)效能監察優(yōu)秀項目推薦資質(zhì)評分標準》（附件1），采用百分制對推薦項目的操作過(guò)程進(jìn)行評價(jià)，達到85分以上（含85分）的項目方可進(jìn)入成效評價(jià)階段。

　�。ǘ�）成效評價(jià)依據《中央企業(yè)效能監察優(yōu)秀項目成效評分標準》（附件2），采用并列計分和按檔加分法對推薦項目成效進(jìn)行評價(jià)。

　　1.并列計分。在對項目經(jīng)濟效益、管理效益、反腐倡廉效益和社會(huì )效益等具體指標進(jìn)行成效評價(jià)時(shí)，對評價(jià)項目按實(shí)計分，不加限定。

　　2.按檔加分。將每個(gè)具體成效指標，按成效數額（或比例）大小分為若干計分檔次，并設對應分值。根據項目成效數額（或比例）對應檔次的分值加分。

　�。ㄈ�）高分獲獎。評價(jià)小組依據評價(jià)項目累計分數，按分數高低依次排序，提出優(yōu)秀項目推薦名單。

　　第十六條  單項獎評價(jià)用成效最大化評分法。效能監察項目的單項成效符合下列指標的，可直接評為單項獎。

　�。ㄒ唬┬�能監察項目取得巨大經(jīng)濟效益的，可直接評為經(jīng)濟效益突出獎。

　�。ǘ�）效能監察項目促進(jìn)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理制度顯著(zhù)創(chuàng )新、業(yè)務(wù)流程明顯優(yōu)化、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式得到推廣應用、管理效益大幅提升的，可直接評為管理效益突出獎。

　�。ㄈ�）效能監察項目發(fā)現案件線(xiàn)索，并查出違法違規違紀問(wèn)題，3人以上相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員受到依法處理或每人承擔20萬(wàn)元以上經(jīng)濟賠償的，可直接評為反腐倡廉成效突出獎。

　�。ㄋ模┬�能監察項目成效突出，集團公司以上單位（含集團公司）在效能監察項目單位召開(kāi)效能監察工作現場(chǎng)會(huì )，宣傳推廣其典型經(jīng)驗的，可直接評為社會(huì )效益突出獎。

　　第十七條  各中央企業(yè)組織評價(jià)擬定的獲獎項目，應該在本企業(yè)系統網(wǎng)站上至少公示一周，如無(wú)異議再由企業(yè)相關(guān)部門(mén)研究決定。

　　第十八條  各中央企業(yè)對其評定的優(yōu)秀項目要給予通報表彰和獎勵，獲獎企業(yè)應對獲獎項目的相關(guān)單位和個(gè)人予以表彰獎勵。

　　第四章  附  則

　　第十九條  各中央企業(yè)可以依據本操作指南，結合本企業(yè)實(shí)際制訂實(shí)施辦法。

　　第二十條  本操作指南自印發(fā)之日起施行。

　　附件1：中央企業(yè)效能監察優(yōu)秀項目推薦資質(zhì)評分標準

　　附件2：中央企業(yè)效能監察優(yōu)秀項目成效評分標準

　　附件3：中央企業(yè)效能監察優(yōu)秀項目推薦表

　　附件4：中央企業(yè)效能監察優(yōu)秀項目申報材料目錄及申報文本格式

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