建筑企業(yè)反映，投標承攬工程向業(yè)主或招標單位遞交銀行出具的資信函加重了他們的管理成本，作為業(yè)主或招標單位又是怎么看待這件事的？最近，記者就這個(gè)問(wèn)題采訪(fǎng)了江西、河南和湖北等省的部分建設單位的同志，其中，一部分同志認為，企業(yè)參與市場(chǎng)競爭出具資信證明，以證明企業(yè)的資信等級和相關(guān)實(shí)力是必要的，但是，它并不是企業(yè)承載施工管理過(guò)程中人為因素帶來(lái)風(fēng)險的化身。

　　銀行出具資信函并非多多亦善

　　人們都說(shuō)河南人心直口快，還真是不假，記者在南陽(yáng)至鄧州高速公路建設工地采訪(fǎng)時(shí)，與一位不愿透露姓名的業(yè)主代表談起這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，這位先生說(shuō)：俗話(huà)說(shuō)，要想公道，打個(gè)顛倒。我們可以為施工企業(yè)想想，就說(shuō)投標和中標工程時(shí)要交的資信函吧，投一個(gè)標，先后要通過(guò)銀行出具四份保函。依我看，完全可以把這四份保函合并成兩份或有一份保函就足夠了，像投標的時(shí)候出具的信貸證明和中標以后出具的履約保函和開(kāi)工預付款保函，其實(shí)就是一回事，無(wú)非是讓企業(yè)通過(guò)銀行證明自己在開(kāi)戶(hù)行的信譽(yù)和履約能力。既然投標的時(shí)候已經(jīng)由銀行證明了這一點(diǎn)，中標的時(shí)候就沒(méi)有必要再讓企業(yè)去找銀行變換一個(gè)名稱(chēng)出具一份履約保函。而投標保函和信貸證明并沒(méi)有多大的區別。

　　這位先生分析，作為業(yè)主或招標單位，面向社會(huì )公開(kāi)選擇施工隊伍的目的，是為了選擇施工能力強的隊伍，而不是通過(guò)公開(kāi)招標，向投標單位吸納閑散資金或籌集建設資金。既然如此，就應當把著(zhù)眼點(diǎn)放在如何選擇優(yōu)良的建設隊伍上。優(yōu)良隊伍是一個(gè)企業(yè)綜合施工能力的基本體現，僅通過(guò)銀行出具幾份保函是不能說(shuō)明問(wèn)題的。從這個(gè)角度上講，業(yè)主在組織招標活動(dòng)時(shí)，要求企業(yè)出具資信函并非多多亦善。因為我們是選擇施工隊伍，而不是選擇銀行作為證券發(fā)行代理商。

　　資信函并不代表企業(yè)的綜合能力

　　記者熟悉的幾位朋友，目前在江西境內的5條高速公路建設工地擔任不同投資主體的業(yè)主代表，談起這個(gè)問(wèn)題，他們的觀(guān)點(diǎn)基本上是一致的，資信函代表的僅僅是企業(yè)在開(kāi)戶(hù)銀行的信譽(yù)和銀行予以的信貸底線(xiàn)。對于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，接手一項基建工程真正干得如何，最終要看它的員工綜合素質(zhì)和企業(yè)施工組織管理能力。

　　其中的一位業(yè)主代表舉了一個(gè)例子，滬瑞國道主干線(xiàn)江西境內的高速公路工程招投標過(guò)程中，從銀行出具的資信函的情況看，其中一家企業(yè)在開(kāi)戶(hù)行的信譽(yù)度明顯地高于別的企業(yè)，在發(fā)出中標通知書(shū)的第2天，就派人把按規定需要交納的履約保函和開(kāi)工預付款保函送到了業(yè)主的手里。施工過(guò)程中，在預付款暫時(shí)沒(méi)有到位的情況下，當地開(kāi)戶(hù)行先后兩次給他們貸款近千萬(wàn)元。然而，施工過(guò)程中，不管是工程質(zhì)量還是施工進(jìn)度，始終與其他單位有很大的距離，業(yè)主先后幾次通知所在單位調整項目部的班子，班子雖然調整了幾次，仍然無(wú)濟于事。最后，在不得已的情況下，業(yè)主只好把這家企業(yè)承攬施工的標段分割給其他單位。

　　說(shuō)到這里，這位同志停，然后停才語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō)，銀行出具的各種保函是重要，但它代表不了企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的綜合實(shí)力。企業(yè)的綜合施工競爭能力是用錢(qián)換不來(lái)的。

　　具體到企業(yè)投標和投標的標段工程中標后，是否應該出具銀行提供的四份保函？他們認為，投標的時(shí)候，企業(yè)交不交銀行出具的信貸證明和投標保函并不重要，工程中標后，按照規定的期限向業(yè)主或招標單位提交履約保函是必要的。

　　保函不應是企業(yè)承載風(fēng)險的載體

　　最近，記者利用下派到樂(lè )溫高速公路建設工地掛職的機會(huì )，采訪(fǎng)了幾位監理工程師和其他幾位業(yè)內人士，他們覺(jué)得，建筑工程的風(fēng)險主要表現在工程質(zhì)量和安全施工上。作為投資者或投資者代表，在選擇施工隊伍的時(shí)候，首先考慮的是企業(yè)的施工組織和管理能力，也就是說(shuō)，考慮的是施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全產(chǎn)生。其次才是企業(yè)在業(yè)主還沒(méi)有支付工程預付款的情況下，自我融資組織施工的能力。而業(yè)主在組織進(jìn)行招標活動(dòng)的過(guò)程中，要求投標企業(yè)提供銀行出的四種保函的基本目的，主要就是考慮到企業(yè)應當具備承載和化解施工管理過(guò)程中遇到的多種風(fēng)險的應對能力。

　　結合建設工程具有自然的和人為的等多種不確定因素極易給投資者帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險，而依靠企業(yè)出具的保函根本無(wú)法化解或承載諸種風(fēng)險，這樣做又不盡合理的實(shí)際，他們認為：

　　一是要明確對企業(yè)出具保函的目的和意義的認識。對于業(yè)主或投資者代表而言，要求企業(yè)出具保函，是為了驗證其在銀行的資信情況，以及銀行授信的底線(xiàn)，而不是以通過(guò)提交保函的方式去處罰企業(yè)或吸納工程建設的款項。

　　二是要進(jìn)一步完善和修改投標企業(yè)準入制度。建筑市場(chǎng)準入的門(mén)檻主要是企業(yè)的營(yíng)業(yè)資質(zhì)等級和施工業(yè)績(jì)。目前，在招標投標過(guò)程中，除了驗證企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)和一些必需的證照，以及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，出具四份保函就是一項重要內容了。這說(shuō)明我們在選擇施工隊伍的時(shí)候，辦法不多，考察企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不盡理想，對投標企業(yè)的真正經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)并不十分了解，企業(yè)準入的制度還不盡科學(xué)和合理。

　　三是要嚴格過(guò)程考核和監督管理。一旦企業(yè)施工過(guò)程中出現人為的過(guò)失造成投資風(fēng)險，是企業(yè)出具的保函無(wú)法補償的。對于業(yè)主或投資者來(lái)說(shuō)，敦促施工隊伍防范和化解人為因素帶來(lái)的風(fēng)險的最好辦法是嚴格過(guò)程考核和施工過(guò)程中的監督管理，而不是把防范和化解由于企業(yè)施工管理不當造成的風(fēng)險的希望寄托在幾種保函身上。