長(cháng)期以來(lái)，我國普遍實(shí)行項目使用管理單位自建自用的、非專(zhuān)業(yè)的、高度分散的政府投資工程管理方式，在國際項目管理水平飛速發(fā)展、我國建筑市場(chǎng)逐步對外開(kāi)放、投資多元化和管理現代化的今天，它遠遠不能適應工程建設和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革現行的政府投資項目管理方式勢在必行。在此背景下，代建制—一種新的政府投資工程組織實(shí)施方式產(chǎn)生了。

　　各地實(shí)施“代建制”，從改革的取向和總體效果來(lái)看是有成效的，其主要特點(diǎn)是：通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標或直接指定等方式選擇項目管理公司，作為項目建設期間的法人，全權負責項目建設全過(guò)程的組織管理；工程項目管理的實(shí)質(zhì)，是把過(guò)去由建設單位（使用單位）的職責在建設期間劃分出來(lái)，以專(zhuān)業(yè)化的項目管理公司代替建設單位行使建設期項目法人的職責。將傳統管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開(kāi)”，并割斷建設單位與使用單位之間的利益關(guān)系，使用單位不直接參與建設，實(shí)現了項目管理隊伍的專(zhuān)業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證財政資金的使用效率；解決了過(guò)去建設項目責任主體不明，責任不清的問(wèn)題。以合同的形式，界定了出資者、建設管理者、使用者等當事人的責任、權利、義務(wù)，從而建立約束和激勵機制，從質(zhì)量、工期、造價(jià)及安全等方面入手，對項目的預期目標實(shí)行嚴格控制和有效約束；為投融資體制改革探索了一條成功之路，在相當程度上克服了財政性基本建設項目多年來(lái)權責不分、無(wú)法控制的現象；克服了對投資造成的人為影響，基本杜絕超規模、超標準、超投資的現象，進(jìn)一步提高了投資效益；使用單位無(wú)需再抽調人員成立基建班子，減輕了工作壓力；建立了三者之間的相互約束的監督機制，在施工單位、監理單位、主要設備、材料的選擇上均能?chē)栏駡绦袊�家有關(guān)招標投標、合同管理、監理等制度，有利于從體制上鏟除腐敗的土壤；建設投資使用不會(huì )偏離，項目建成投入使用后，形成資產(chǎn)可定時(shí)建帳入庫，防止長(cháng)期耗費或流失。

　　代建制試點(diǎn)證明了該制度的優(yōu)勢所在，但任何一項制度都不是孤立存在的，代建制既然是一種代理關(guān)系，就存在代理風(fēng)險，因此需要相應的配套制度加以防范。首先要進(jìn)一步完善政府投資工程的造價(jià)管理制度，避免代建單位與其他單位串謀行為的發(fā)生。其次，建立嚴格的工程項目管理制度，以防范代建單位利用各種信息和手段謀取非法利益。第三，建立一套行之有效的專(zhuān)業(yè)人士管理制度，加強對實(shí)施代建人員的管理，使其能?chē)栏褡袷胤ㄒ幒吐殬I(yè)操守，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度乃至投資的控制。第四，建立工程擔保與保險制度，避免代建單位成為工程項目管理風(fēng)險的制造者。第五，建立明晰的產(chǎn)權制度，使代建單位、施工、監理單位遵從法制與市場(chǎng)原則，彼此之間嚴格監督與相互制衡，使基于業(yè)主制的投資控制與風(fēng)險約束機制有效地發(fā)揮作用。第六，建立嚴格的政府監管制度和有效的輿論監督和舉報制度等，盡可能降低代理風(fēng)險。第七，加強誠信體系建設，將代建單位、代建人員的信譽(yù)檔案納入有效的管理范疇，確保隊伍建設健康發(fā)展。

　　在國家相關(guān)配套政策和上述配套制度的共同作用下，代建制的風(fēng)險才有可能降到最低，其控制投資，保證質(zhì)量和工期，同時(shí)防止腐敗的作用才能真正發(fā)揮出來(lái)。代建制在實(shí)施過(guò)程中要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是：發(fā)揮競爭機制確定代建單位；讓代建單位成為法人主體；切實(shí)加強項目前期工作；發(fā)揮使用單位監督作用;明確代建制各方的責權利；明確對代建工作實(shí)施監管的部門(mén)；明確代建費收取標準。建議國家盡快制定強制性《政府投資項目代建制改革實(shí)施意見(jiàn)》，嚴格限定代建單位與行業(yè)部門(mén)、工程承包商、物資材料供應商之間在資產(chǎn)、人事上的鏈條關(guān)系；盡快制定《代建制政府投資項目管理辦法》，對代建項目類(lèi)型、代建工作內容和程序、代建單位條件與選擇、相關(guān)單位權利責任、代建項目執行、驗收與移交、費用標準與支付、代建項目中止、防止腐敗等進(jìn)行規范;盡快制定或完善相關(guān)規章，規范竣工驗收制度和質(zhì)量安全監督制度，規范使用單位監督行為，建立代建市場(chǎng)準入、清出、信用評價(jià)、合同管理等管理和考核評價(jià)機制、獎勵處罰機制，編制代建制項目合同示范文本；盡快設立全國代建制規劃、協(xié)調、引導和支持機構，為盡快形成市場(chǎng)運行、社會(huì )公開(kāi)招標選擇代建單位的政府投資項目管理新框架奠定基礎；強有力的監督檢查機制是順利實(shí)現代建制改革初衷的根本保障。政府要加強對代建單位選擇過(guò)程的監督，加強對委托人、代建人、使用人和有關(guān)參建單位的監督，抓好代建項目工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的考核，加強項目實(shí)施過(guò)程的監管，防止個(gè)人舞弊和組織舞弊。

　　在中國向世界逐步開(kāi)放建筑服務(wù)貿易市場(chǎng)的情況下，要求我國的工程管理制度與國際接軌。因此，應盡快制定和完善代建制的配套政策和措施，以減少制度不健全造成的風(fēng)險，真正發(fā)揮其在政府投資工程建設管理中的作用。