1、索賠的定義及分類(lèi)

　　索賠是指在工程承包合同履行中，合同當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務(wù)而致使本方遭受損失時(shí)，要求對方給予賠償或補償的權利。索賠的發(fā)生是雙向的，只要合同中一方的責任和義務(wù)未按合同約定實(shí)現，或出現提供的條件與合同約定狀態(tài)不一致，都有可能出現索賠。它既是一種權利也是一種行為，通常情況下，索賠是指承包商在合同實(shí)施過(guò)程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業(yè)主給予補償損失的一種權利要求。而業(yè)主對于屬于施工單位應承擔責任造成的，且實(shí)際發(fā)生了損失，向施工：?jiǎn)挝灰�求的賠償，稱(chēng)為反索賠。

　　索賠按其目的可分為兩類(lèi)：工期索賠和費用索賠。

　　工期索賠是指在工程施工中，由于非承包人責任的原因而導致施工進(jìn)程延誤，要求批準順延合同工期的索賠。施工單位提出工期索賠的目的通常有兩個(gè)：一是免去或推卸自己對已產(chǎn)生的工期延長(cháng)的合同責任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長(cháng)的罰款;二是進(jìn)行因工期延長(cháng)而造成的費用損失的索賠。如果工期延緩責任不是由施工單位造成，而建設單位已認可施工單位工期索賠，則施工單位還可以提出因采取加速措施而增加的費用索賠。費用索賠是以補償實(shí)際損失為原則，其目的是要求經(jīng)濟補償。當現實(shí)的條件與合同約定不一致，導致承包商增加開(kāi)支，要求對超出計劃成本的附加開(kāi)支給予補償， 以挽回不應由他承擔的經(jīng)濟損失。

　　2、工程索賠的發(fā)生原因

　　2.1 要程設計方面引起的索賠

　　由于施工圖紙中存在缺陷或錯誤，施工圖與現場(chǎng)實(shí)際施工在地質(zhì)、環(huán)境等方面的差異或是設計的圖紙與規范要求不符，施工說(shuō)明表達不嚴密，對設備、材料的名稱(chēng)、規格型號表示不清楚或工程量錯誤等諸多方面的遺漏和缺陷，造成返工。從而不可避免的產(chǎn)生如在工期、人工、材料等方面的索賠要求。

　　2.2 合同簽訂不嚴密引起的索賠

　　合同是由合同協(xié)議書(shū)、招標文件、投標書(shū)、合同專(zhuān)用條款、合同通用條款、圖紙、工程量清單及合同履行過(guò)程中的補充協(xié)議等一系列的文件所組成的，經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂生效，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權力和義務(wù)。但由于工程項目建設的復雜性和施工工期以及自然環(huán)境、氣候、周期長(cháng)等因素的限制，加上合同中用詞嚴密性不強、文件之間的相互矛盾等，都有可能使雙方在簽訂施工合同時(shí)不能充分考慮和明確各種因素對工程建設的影響，從而引起施工索賠。

　　2.3 意外風(fēng)險和不可預見(jiàn)因素等條件的變化引起的索賠

　　在施工過(guò)程中，施工現場(chǎng)條件的變化對工期和造價(jià)影響很大，如地震、臺風(fēng)、戰爭、叛亂、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然災害和風(fēng)險以及在施工中出現流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構筑物等地下不明障礙物，常常導致工程變更，引起施工索賠。如在挖方工程中由于發(fā)現地下構筑物和文物等，圖紙上并未說(shuō)明，確屬施工單位難以合理預見(jiàn)的人為障礙，如處理則必然導致工程費用的增加，施工單位即可提出索賠。

　　2.4 工程項目建設承發(fā)包管理模式變化引起的索賠

　　當前的建筑市場(chǎng)，工程項目建設承發(fā)包有總包、分包、指定分包、勞務(wù)承包、設備、材料供應承包等一系列的承包方式，使工程項目建設承發(fā)包變得復雜和管理模式難度增大。當任何一個(gè)承包合同不能順利履行或管理不善時(shí)，都會(huì )影響工程項目建設的工期、質(zhì)量和數量，繼而引發(fā)在工期、質(zhì)量、數量和經(jīng)濟等方面的索賠。如設備、材料供應商不按工程項目的施工進(jìn)度和設計要求按時(shí)按質(zhì)提供設備、材料，工程也就不能按業(yè)主的要求和設計的質(zhì)量規格以及有關(guān)規范要求進(jìn)行施工，從而影響工程項目建設的進(jìn)度和質(zhì)量，最終導致業(yè)主、總包方、分包方、設備材料供應商相互間的索賠。

　　3、工程索賠的預防及處理

　　工程索賠的預防。通過(guò)以上對工程索賠因素的分析，對于工程索賠，作為業(yè)主方的管理主要是在預防和處理方面下功夫，必須要有相應的處理原則及具體的處理方式，使得索賠合理，賠償有據，以確保建設工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量、費用的良性循環(huán)。具體應做好以下幾方面：

　　加強索賠的前瞻性預防。作為業(yè)主、監理工程師和承包商，都要借助自己的經(jīng)驗和有關(guān)規定，采取積極的措施防止可以預見(jiàn)的索賠事件的發(fā)生。如加強合同管理、加強前期準備工作、加強對設計方案的審查等等。但如果索賠確實(shí)發(fā)生了，應積極采取措施，把索賠費用控制在最小范圍之內。