在工程實(shí)踐中，由于變更與索賠的結果均影響建設工程合同的工程進(jìn)度、工期、費用的變化，直接影響著(zhù)合同當事人的經(jīng)濟利益。因此，在實(shí)際施工管理中承包商如何處理變更索賠變得極為重要。

　　廣州市獵德三期污水處理系統廠(chǎng)區土建工程B包是世行貸款廣東珠江三角洲城市環(huán)境項目—廣州污水治理子項目，設計日處理污水量20萬(wàn)m3/d.總造價(jià)2921萬(wàn)元，工期僅5個(gè)月，總監為英國的B&V Mr. Collin.世行貸款項目工程一般都以經(jīng)技術(shù)評審后的最低報價(jià)中標，對工期、質(zhì)量、安全有著(zhù)嚴格的限制，如何在業(yè)主苛刻的合同工期內優(yōu)質(zhì)、安全完成項目，如何有效防范低價(jià)中標帶來(lái)的經(jīng)濟效益下滑等，獵德三期污水處理系統廠(chǎng)區土建B包項目做了許多嘗試，其中最重要的是變更和索賠方面，并取得了一定的效果。下面結合本人主持參加的世界銀行貸款項目—獵德三期土建工程B包工程建設實(shí)踐，就施工管理中的變更索賠技巧簡(jiǎn)單介紹如下。

　　1、變更

　　變更是指由工程師（項目總監）頒發(fā)的變更工程的指令，需指出的是，世行貸款項目有著(zhù)嚴格的變更審批程序，業(yè)主發(fā)給承包商的變更指令須完成審批所需的程序才能作為變更令，否則無(wú)效。與市財政投資的市政工程對比，客觀(guān)上為承包商實(shí)施變更帶來(lái)了更大的難度，但同時(shí)也約束了業(yè)主不斷擴大規模的要求。

　　1.1 變更技巧

　�。�1）不能機械地理解“執行指示”的含義，為積極促成一項變更演變成索賠，避免承擔因沒(méi)有提前通報所承擔的后果，我方應在最短的時(shí)間內（一般為7天內）發(fā)出相應的回復單，善意地提醒對方變更令的法律后果。

　　獵德三期污水處理系統廠(chǎng)區土建B包施工過(guò)程中，由于招標時(shí)提供的施工圖設計粗糙，導致部分無(wú)法按圖施工，經(jīng)業(yè)主提出的變更前后多達十三項。每次監理工程師發(fā)出變更圖后，我方通常在第一時(shí)間（最多3天內），書(shū)面回復工程師和業(yè)主，提醒對方該項變更所導致的費用和工期影響，并請項目總監盡快下發(fā)相應的變更令，為日后的工期索賠提供了直接證據。

　�。�2）關(guān)于總價(jià)承包工程合同變更費用，特別要注意兩點(diǎn)：一是如果合同中將工程范圍變更與工程量變更都列為變更的范疇，就不要將二者的工作程序混淆，按不同的方式進(jìn)行管理，并認真做好工程量變更記錄的保管；二是工程量變更屬合同風(fēng)險管理范疇，其變更幅度上限所計算出的費用值，應小于或等于工程不可預見(jiàn)費。

　�。�3）變更如果對工程進(jìn)度有影響，應及時(shí)調整進(jìn)度計劃并得到對方的確認（即工期索賠），此后應按照新的進(jìn)度計劃改變工程合同的竣工日期。

　�。�4）注意業(yè)主變更與承包商內部變更的轉化關(guān)系，從我方的立場(chǎng)出發(fā)，應在可能的情況下，盡量將自己所需要的內部變更轉化為業(yè)主變更。當然，前提是一定要有科學(xué)嚴謹的分析和翔實(shí)的支持材料包括地質(zhì)資料、工程圖紙、現場(chǎng)照片、會(huì )議紀要等等。

　�。�5）必須在投標前詳細勘察施工現場(chǎng)，根據招標文件、工程量清單以及合同條款、技術(shù)規范的要求，尋找出潛在的變更機會(huì )，對招標圖紙要對照工程量清單進(jìn)行認真的核算，找出工程量清單中哪些量多或少的項目，合理科學(xué)地組價(jià)，做到報價(jià)既具有很大的競爭力，又使項目有較大的利潤空間，為日后實(shí)施變更索賠打下良好基礎。

　　在獵德三期污水處理系統廠(chǎng)區土建B包項目投標過(guò)程中，經(jīng)投標小組詳細踏勘現場(chǎng)，發(fā)現圖紙和清單中的近120000m3基坑土方因樁基礎單獨發(fā)包給另一施工單位，已基本開(kāi)挖完畢，故此在維持總報價(jià)偏低的情況下，對基坑開(kāi)挖土方單價(jià)大幅下調，保證了其它項目單價(jià)的合理利潤，在十二家投標單位中以最具競爭力的價(jià)格中標。

　　2、索賠

　　2.1 索賠的放棄策略

　　索賠的具體操作遠比變更復雜得多，特別是一項索賠的目的是得到工期/費用補償時(shí)，因此盡管需要以平常的心態(tài)對待索賠，但是由于以下方面的原因，個(gè)人認為能夠避免提出索賠報告，就應該盡量避免。

　　索賠并不是主張就能夠得到，如果是以仲裁/訴訟為最后解決方式的話(huà)，索賠的結果就將取決于仲裁員和法官的裁決和判決，因此如果事先已經(jīng)知道屬于以下幾個(gè)方面，最好就不要再提出索賠報告：

　�。�1）無(wú)合同文件或法律的依據。

　�。�2）屬于己方責任的（如：投標文件漏項沒(méi)有報價(jià)的，合同已有規定屬于承包商義務(wù)比如周?chē)�建筑物保護、地下管線(xiàn)保護等等）；

　�。�3）索賠事件發(fā)生時(shí)，作為承包人未采取積極措施防止事態(tài)擴大造成的項目損失等等。

　　2.2 索賠的操作技巧

　　在對以上的分析已經(jīng)完成，并最終決定還是需要提出索賠時(shí)，一定要注意在具體的索賠操作中恰當使用方式、方法：

　�。�1）盡量通過(guò)協(xié)商，爭取索賠在采取法律手段前成功，不要等到工程接近尾聲后才提出，高度重視施工過(guò)程中索賠。

　�。�2）主張一事一議策略，不提倡一攬子索賠策略，因為后者極容易引起世行工程工程師的反感，也影響到我方索賠證據的收集是否有效和完整。

　�。�3）一定要注意索賠的時(shí)間限制，根據最新版1999年FIDIC紅皮書(shū) 施工合同條件中第20.1款 承包商的索賠 中對承包商提出索賠的時(shí)間限制規定，凡索賠超過(guò)時(shí)間限制，則承包商就失去索賠權；雖然在實(shí)踐中，有些工程師對此要求不太計較，但作為承包商，還是謹慎為好。如果一時(shí)編制不出完整的索賠報告，可以先提交臨時(shí)報告，其他資料隨后再提交，以免違反程序方面的規定。

　�。�4）費用索賠與工期索賠分開(kāi)，最好是先工期索賠成功后再進(jìn)行費用索賠、當然這里面主要存在兩種可能：

　�。ㄒ唬┯捎诓疬w困難的原因造成工期延期的，一般在工期索賠成功后，可繼續進(jìn)行費用索賠，包括人員的怠工、機械的閑置、管理費的補償，利用人員考勤表、工資獎金分配表、機械臺班使用記錄、機械臺班月費用匯總表以及各種有利的支持材料；舉例來(lái)說(shuō)，獵德三期污水處理系統廠(chǎng)區土建B包-莊頭涌截污工程由于業(yè)主原因拆遷受阻導致停工，我方根據菲迪克條款第2.1款：現場(chǎng)進(jìn)入權 “如果雇主未能及時(shí)給予承包商上述進(jìn)入和占用的權利，使承包商遭受延誤和或招致增加費用，承包商應向工程師發(fā)出通知，并有權要求延長(cháng)工期和費用補償”以及合同相關(guān)條款，提出工期索賠，并在該事件結束后28天內提交了總計20萬(wàn)元的費用索賠，成功獲得工期和費用索賠。

　�。ǘ�）由于設計變更的原因造成工期延期的，根據菲迪克條款第8.4款：竣工時(shí)間的延長(cháng)，我方必須充分評估該項變更對工程進(jìn)度的影響，比如該變更項目原本就是處在關(guān)鍵線(xiàn)路上，或是雖然不是關(guān)鍵線(xiàn)路但變更后技術(shù)難度大、實(shí)施時(shí)間長(cháng)從而成為關(guān)鍵線(xiàn)路，都應在變更發(fā)生后及時(shí)提交工期索賠報告，對新增項目按照合同要求進(jìn)行補充報價(jià)，盡早取得對方的書(shū)面認可；舉例來(lái)說(shuō)，獵德三期污水處理系統廠(chǎng)區土建B包工程向工程師呈報的進(jìn)度總計劃中，明確計劃在2005年8月20日開(kāi)始進(jìn)行廠(chǎng)區平面D、E區的管道施工；但由于業(yè)主無(wú)法征到該區場(chǎng)地，直到了11月4日業(yè)主的平面D、E區新圖紙才到，無(wú)法進(jìn)行該區域施工。我們于8月24日向工程師發(fā)函指出業(yè)主已經(jīng)因圖紙問(wèn)題影響我們的計劃完成了，并提出從即日起至圖紙到齊為止，相應順延工期，并提出了相應的經(jīng)濟索賠意向。之后，每隔28天階段性地提出延期報告，直至收到圖紙后四天內提交最終工期索賠報告，要求延期159日歷天，最終得到書(shū)面回復同意延期。

　�。�5）充分重視監理例會(huì )、專(zhuān)題會(huì )議等會(huì )議形式，避免正面沖突，會(huì )議中我方闡述理由以及提出的合理要求，寫(xiě)入會(huì )議紀要也是很好的方法，上述會(huì )議所形成的書(shū)面材料也是解決各種爭議，進(jìn)行索賠最有力的證據之一。

　　3、結論

　　總之，在漫長(cháng)的施工過(guò)程中，沒(méi)有變更是不現實(shí)的，也是不可能的；索賠也是非常正常的合同履行過(guò)程，是承包商追求相對公平的一種方式。恰當運用變更和索賠的技巧解決實(shí)際問(wèn)題，使所建設的工程順利完成是各方共同追求的目標。但是，哪一方的項目管理水平高，對菲迪克條款以及合同條款運用熟練，將決定著(zhù)哪一方的利益會(huì )得到更大的保護，損失會(huì )減少到最低。