我國工程總承包和企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)有20多年經(jīng)歷了，而由于我國加入WTO，同時(shí)由于世界經(jīng)濟一體化的步伐越來(lái)越近，使得國內外建設市場(chǎng)在制度和方式上要求更趨于統一。所以對我國工程承包商的“承包”能力提出了更高的要求，因而要求我國建設行業(yè)企業(yè)資質(zhì)制度適應新時(shí)期的變革。

　　工程總承包是項目業(yè)主為實(shí)現項目目標而采取的一種承發(fā)包方式，具體是指從事工程項目建設單位受業(yè)主委托，按照合同約定對從決策、設計到試運行的建設項目發(fā)展周期實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。在國際上主要有以下幾種方式：

　　1、施工圖設計-施工總承包方式；

　　2、初步設計-施工總承包方式；

　　3、方案設計-施工總承包方式；

　　4、交鑰匙工程總承包方式。

　　由于歷史原因，現階段我國施工總承包特級資質(zhì)的有10個(gè)類(lèi)別，一、二、三級資質(zhì)有12個(gè)類(lèi)別， 分別對應于鐵路、電力、交通、市政、水利、礦山、冶金、石化等行業(yè)。具有相應資質(zhì)的企業(yè)有許多，但真正能夠按照相應資質(zhì)要求來(lái)做的工程總承包企業(yè)卻不多，有的總承包企業(yè)實(shí)際上并沒(méi)有設計人員或施工人員，打著(zhù)總承包的名義來(lái)承接工程，實(shí)際上卻沒(méi)有自己的設計和施工隊伍，總承包實(shí)際上是將承接的工程，分別轉發(fā)給其它的設計單位和施工企業(yè)，總承包單位只從中截留一部分工程承包費用。有的總承包企業(yè)是由設計單位或施工企業(yè)單個(gè)組成，然后將一部分工程進(jìn)行分包，如設計單位的總承包企業(yè)在進(jìn)行總承包工程承包時(shí)，一定要將施工部分轉包出去；如果是由于施工企業(yè)進(jìn)行總承包工程承包時(shí)，一定要將設計項目轉包出去。

　　所以，我國目前大多數的總承包企業(yè)質(zhì)量不高，總承包的能力低下，是我國目前建設市場(chǎng)上的通病。別說(shuō)是交鑰匙工程的總承包方式難以實(shí)現，就是設計-施工總承包方式能夠全部自己完成的企業(yè)都少。這和國際先進(jìn)國家相比起來(lái)，就顯得我們落后和弱小。從深層次上進(jìn)行分析，其主要原因為：

　　1、國家在資質(zhì)管理上是按行業(yè)及行政職能部門(mén)來(lái)劃分的，2007年的《規定》中85個(gè)類(lèi)別限定了企業(yè)只能在所申報的類(lèi)別中進(jìn)行建筑業(yè)務(wù)活動(dòng)，不同種類(lèi)的資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍和內容不同，不得相互逾越；同種資質(zhì)的企業(yè)只能在同類(lèi)業(yè)務(wù)范圍內進(jìn)行競爭，，而不能憑借自己的能力在整個(gè)建筑市場(chǎng)上自由選擇，嚴重制約了有活力企業(yè)的發(fā)展空間。各個(gè)企業(yè)都在“潛規則上”畫(huà)地為牢，在行業(yè)的管理上十分混亂，利益取向問(wèn)題十分嚴重。這就給企業(yè)在發(fā)展和生存空間上制造了一道無(wú)形的障礙，由于行業(yè)的制約和政府部門(mén)或相關(guān)利益單位的制約，大部分企業(yè)必須在相應的范圍內進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，根本無(wú)法進(jìn)行做大做強，從而形成大型的總承包企業(yè)。

　　2、中國工程建設分為建設前期、建設期（勘察、設計、采購、施工）等不同階段，并分別由不同的政府主管部門(mén)實(shí)施管理，所有的階段分別地這行相應的資管理。所以，承擔工程總承包的企業(yè)在全過(guò)程的管理中，同樣面臨著(zhù)相應部分的資格問(wèn)題。如在總承包工程中，對于設備及材料招標中的招標資格問(wèn)題等。

　　3、政府行政干預，總承包工程所有地的政府行政干預或協(xié)及到國有企業(yè)部分的政府干預，在目前我國的體制之下是在所難免的事情，所以總承包企業(yè)就算是通過(guò)競標取得了總承包工程項目，如果不按照“潛規則”進(jìn)行項目分包運作，最后付出的成本可能比全部完成的成本要大得多。

　　4、建筑企業(yè)的管理權過(guò)分集中，政府行政管理部門(mén)在資質(zhì)管理、執業(yè)人員資格考試和從業(yè)人員繼續教育的培訓過(guò)程中，產(chǎn)生了巨大的利益鏈，使得一些權力機構延伸出許多利益“圍獵”單位，包括許多認證機構和資詢(xún)機構。而派生出的這些機構或部門(mén)，則是魚(yú)龍混雜，從而使得部分人是在混水摸魚(yú)，做的都是為利是圖的事情。

　　5、在部門(mén)的法規、行業(yè)標準的制訂上，各行業(yè)、各部門(mén)又是互相重復，莫衷一是。大的國有企業(yè)又有自己的企業(yè)標準，這些標準卻不統一，又不系統，互相重疊，有的還有矛盾沖突。這給許多承包企業(yè)帶來(lái)了迷惑和施工技術(shù)上的困難。

　　總之，我國工程總承包現狀不容樂(lè )觀(guān)，既有制度性缺陷，又有企業(yè)自身發(fā)展的問(wèn)題。我國工程總承包企業(yè)什么時(shí)候能夠真正的茁壯成長(cháng)，成為國際建筑市場(chǎng)上最為強勁的競爭對手，哪時(shí)我國的經(jīng)濟才能夠真正地進(jìn)入到了世界強國的行列！