摘要：在我國建筑市場(chǎng)上，監理單位無(wú)論在組織機構建設上，還是監理業(yè)務(wù)的運作上，都是最為規范的、要求最嚴格的一方，并取得了良好效果。這不僅是筆者長(cháng)時(shí)間深入考察得出的結論；這一事實(shí)也已被社會(huì )各界所認同。既然如此，為什么還要提出監理單位的質(zhì)量行不規范問(wèn)題呢？

　　關(guān)鍵字：監理單位；糾正；不規范；質(zhì)量行為

　　在我國建筑市場(chǎng)上，監理單位無(wú)論在組織機構建設上，還是監理業(yè)務(wù)的運作上，都是最為規范的、要求最嚴格的一方，并取得了良好效果。這不僅是筆者長(cháng)時(shí)間深入考察得出的結論；這一事實(shí)也已被社會(huì )各界所認同。既然如此，為什么還要提出監理單位的質(zhì)量行不規范問(wèn)題呢？

　　1．監理機構的質(zhì)量控制活動(dòng)的確存在著(zhù)許多不規范問(wèn)題

　　所謂監理單位的“規范”與“嚴格”，只是相對而言；與國外同行比差距還很大；就是與國家《建設工程監理規范》（下稱(chēng)《監理規范》）的要求比，問(wèn)題也不少，有些問(wèn)題是比較嚴重而不容忽視的。監理機構在執行監理任務(wù)的過(guò)程中，按照建設法規與《監理規范》的要求，發(fā)現并糾正了建設、施工、以至設計、材料設備供應等參建單位的許多質(zhì)量不規范行為，卻對自身存在的質(zhì)量不規范問(wèn)題熟視無(wú)睹，甚而麻木不仁；這對監理工作水平的進(jìn)一步提升和監理事業(yè)的深入發(fā)展是很不利的，需要監理單位清醒地、自覺(jué)地進(jìn)行總結、糾正和改進(jìn)。

　　1.1 監理人員的質(zhì)量意識誤區

　　在監理人員中流傳著(zhù)一句話(huà)：“有監理也蓋樓，沒(méi)監理也蓋樓”。意思是說(shuō)，過(guò)去多少年沒(méi)有實(shí)行監理制度，樓房照樣一棟一棟蓋起來(lái)。在這種認識下，一些監理人員對工程質(zhì)量的檢查、驗收敷衍了事，質(zhì)量把關(guān)只是“象征性”、“形式化”。還有的監理人員覺(jué)得監理是得罪人的苦差事，出力不討好，于是該認真的不認真，該堅持的不堅持，一團和氣“老好人”。甚至個(gè)別監理認為，監理工作就是與施工單位一起“哄”業(yè)主罷了。這些“監理虛無(wú)論”、“監理虛假論”是很有害的、甚至是危險的。近年來(lái)發(fā)生的一些重大質(zhì)量事故，不但施工單位受到依法追究，監理單位位也同樣受到嚴厲處罰。有些人還身陷牢獄之災，這與長(cháng)期隱藏在監理隊伍中的錯誤的質(zhì)量意識、不嚴格、不規范的質(zhì)量行為有很大關(guān)系。

　　1.2 監理隊伍整體素質(zhì)繼續下滑；工程一線(xiàn)人員到崗率低

　　監理人員素質(zhì)不高是一個(gè)老話(huà)題了，而且在惡性循環(huán)中繼續下滑。監理單位的產(chǎn)品是高智能的技術(shù)服務(wù)，其服務(wù)的質(zhì)量某種意義上決定了建筑工程的質(zhì)量，如此整體素質(zhì)處于中下水平的監理機構實(shí)在令人擔憂(yōu)。在工地上常常有這樣的情況，同樣是驗收施工單位的鋼筋檢驗批工程，水平較高的監理人員上去走一圈，能發(fā)現不少質(zhì)量問(wèn)題需要整改，其中有些是很重要的甚至關(guān)系結構安全的問(wèn)題；而素質(zhì)低的監理人員轉來(lái)、轉去卻找不到質(zhì)量紕漏，這就是人員素質(zhì)的差距。

　　1.3 現場(chǎng)監理人員崗位責任不連續，操作責任不連續

　　這兩種不連續是監理機構經(jīng)常面臨的“頭痛”問(wèn)題。首先是人員調進(jìn)、調出造成的“崗位責任不連續”，這幾年我深為監理人員流動(dòng)之迅速感到不可思議。有一個(gè)項目監理部共有12名監理人員，從頭年6月到第二年4月僅11個(gè)月時(shí)間里，調出10人，調進(jìn)7人，平均每19天就有人調進(jìn)或調出。另有一個(gè)監理部20天里換了3個(gè)總監理工程師，最短的一個(gè)只呆了3天又被調走，真是來(lái)去匆匆，快如“走馬燈”。與其他監理公司的同行們談起這個(gè)問(wèn)題，結果彼此彼此。進(jìn)、出的人員之間沒(méi)有嚴格的工作交接手續，或者根本不交接；資料殘缺不全，問(wèn)題處理“半拉子”；走了的叫不回來(lái)，新來(lái)的不愿代簽和接管；這樣朝不謀夕、極不穩定的工作隊伍，如何保證工程質(zhì)量監控的連續性！其次是監理人員節、假日休息，相互頂替造成的實(shí)務(wù)操作不連續，如質(zhì)量驗收、材料見(jiàn)證取樣、質(zhì)量隱患處理等，一個(gè)操作過(guò)程往往是由兩個(gè)人、或三個(gè)人完成的。但在資料審簽、填寫(xiě)日志和需要明確責任時(shí)，常常相互推諉、相互依賴(lài)、拖來(lái)拖去、不了了之。這樣混亂的操作，給施工質(zhì)量控制的連續性留下許多“空白點(diǎn)”，一旦工程出了問(wèn)題，責任很難說(shuō)得清。

　　1.4 監理規劃、監理實(shí)施細則有形無(wú)實(shí)，束之高閣

　　過(guò)去有“天下文章一大抄”之說(shuō)，現在是監理規劃和監理實(shí)施細則一大抄，抄來(lái)抄去老一套�！侗O理規范》要求“監理規劃的編制應針對項目的實(shí)際情況，明確項目監理機構的工作目標，確定具體的監理工作制度、程序、方法和措施，并應具有可操作性”。但實(shí)際上很少見(jiàn)到總監理工程師組織專(zhuān)業(yè)監理人員，針對擬監工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)去認真編寫(xiě)監理規劃；有的監理企業(yè)直接把“套抄”的監理規劃打印成冊發(fā)到各監理部。把指導整個(gè)監理活動(dòng)、統率監理全過(guò)程的極其重要的綱領(lǐng)性、技術(shù)組織文件，弄成了“空殼”。建設工程的單一性決定了任何一個(gè)工程項目都有其重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序，施工中還可能出現各種各樣的質(zhì)量問(wèn)題，現場(chǎng)監理機構預先沒(méi)有一個(gè)通盤(pán)的考慮，精心的策劃，科學(xué)、合理的方案去應對；只是頭痛醫頭、腳痛醫腳、零亂地對付，這怎樣實(shí)現對工程質(zhì)量的全方位、全過(guò)程的控制呢？

　　1.5 許多監理單位不按要求配備檢測設備、計算機及工具書(shū)等資料

　　《監理規范》3.3.2條規定，項目監理機構應根據工程項目類(lèi)別、規模、技術(shù)復雜程度等情況，按委托監理合同的約定，配備滿(mǎn)足監理工作需要的常規檢測設備和工具。3.3.3條規范，在大中型項目的監理工作中，項目監理機構應實(shí)施監理工作的計算機輔助管理。但據筆者調查，極少有監理單位按規定配齊上述用品的，許多監理單位為了節省開(kāi)支，只是象征性地配一點(diǎn)；還有的干脆什么也沒(méi)有。監理設備與監理工作手段的缺失，給監理人員的現場(chǎng)操作帶來(lái)很大困難，例如監理人員要對施工單位的放線(xiàn)成果進(jìn)行測量檢線(xiàn)，只好借用施工方的儀器，不但驗線(xiàn)效果差，也很不方便。監理方行文、打印、查閱資料等使用電腦也只能到處告借。至于質(zhì)量控制不可缺少的、經(jīng)常查用的技術(shù)標準、驗收規范等工具書(shū)資料，大部分是監理人員自己掏腰包購買(mǎi)，因花錢(qián)太多，大家只好“互通有無(wú)”。這些問(wèn)題嚴重影響質(zhì)量監控工作的正常進(jìn)行，也損害了監理單位的聲譽(yù)。

　　2．不規范的質(zhì)量行為給監理單位帶來(lái)的“潛危機”及應對措施

　　《監理規范》要求監理單位規范化地開(kāi)展監理工作，監理工作的規范化包括三個(gè)方面：一是工作的時(shí)序性；二是職責分工的嚴密性；三是工作目標的確定性。上述監理單位的五種不規范質(zhì)量行為，明顯違背了《監理規范》的要求，也給自己帶來(lái)了許多“潛危機”。這些“潛危機”從表面上和短期內看，是“大雪無(wú)痕”、平靜的、正常的。但隨著(zhù)時(shí)、空轉移，某些條件具備時(shí)，危機便會(huì )突然迸發(fā)出來(lái)。在中外建筑史上，暴露的質(zhì)量“潛危機”及其造成的慘重損失不勝枚舉。誘發(fā)“潛危機”的條件，可以是地震、洪水、風(fēng)雪、時(shí)間等自然條件，也可以是人為的外部原因。質(zhì)量“潛危機”的爆發(fā)，不僅給工程本身帶來(lái)重大損害，也必然給責任人造成禍患。監理單位要規避工程質(zhì)量“潛危機”，應從強化自身建設入手，及早采取應對措施預防和糾正自身不規范的質(zhì)量監控行為。

　　2.1 教育員工樹(shù)立工程質(zhì)量“潛危機”意識

　　監理人員從事的質(zhì)量控制活動(dòng)，不僅是對業(yè)主負責、對本單位領(lǐng)導負責，也是對國家和人民生命財產(chǎn)負責，對社會(huì )負責。為了工程質(zhì)量，要敢于堅持原則，時(shí)刻保持“潛危機”意識。監理單位對堅持原則、嚴格監理的員工要表彰獎勵，宣揚他們的事跡�，F在有些地方的監理人員因堅持質(zhì)量原則受到施工單位的非議和排斥，甚至受到業(yè)主和監理單位內部的責備和埋怨，這是很不正常的。

　　2.2 清理、整頓監理工作隊伍，開(kāi)辟新的監理人才資源

　　我國實(shí)行工程監理制度十幾年了，監理單位用人比較混亂，對現有監理人才市場(chǎng)進(jìn)行一次清理和整頓很有必要；要講究人才素質(zhì)，適當提高監理人員上崗“門(mén)檻”。目前監理人才有兩個(gè)嚴重失衡；注冊監理工程師數量相對于大規模的監理人員隊伍失衡；現有監理人員數量相對于建設工程對監理人才的大量需求失衡。由于人才培養周期長(cháng)，可采取速成又能基本保證質(zhì)量的辦法解決人才困難；一是吸收退休和退居二線(xiàn)、既有專(zhuān)業(yè)知識又有豐富經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，這是一筆現成而又成熟的資源，他們已成為目前監理隊伍的骨干或主力。有些人認為這些老專(zhuān)家“知識陳舊”、“年老體弱”不適應監理工作，這是不了解工程一線(xiàn)的實(shí)際情況、坐在辦公室里臆想出來(lái)的觀(guān)點(diǎn)；二是大量吸收大學(xué)畢業(yè)生到監理單位就業(yè)；并積極培養和穩定他們；三是提倡和鼓勵監理單位在工程一線(xiàn)培養年輕監理人才，建立自己的骨干隊伍；四是試行監理工程師資格分級考試，或者通過(guò)下延全國監理工程師資格考試錄取線(xiàn)，適當擴大注冊監理工程師隊伍。

　　2.3 建立健全監理單位內部管理制度，遏制不規范的質(zhì)量行為

　　監理企業(yè)要研究、實(shí)行合理的工資制度，引進(jìn)人性化管理，努力減少專(zhuān)業(yè)監理人員的外部流動(dòng)和內部流動(dòng)，保持基本隊伍和監理機構穩定�，F場(chǎng)監理機構要建立“人員調動(dòng)崗位手續交接制度”和“現場(chǎng)質(zhì)量操作責任連續制度”。對人員進(jìn)、出要填寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的“交接表”，內容完備，簽字齊全，資料長(cháng)期保存。對平時(shí)兩個(gè)以上完成的質(zhì)量操作過(guò)程，筆者建議實(shí)行“誰(shuí)誰(shuí)制”壓實(shí)責任，即誰(shuí)檢查誰(shuí)紀錄；誰(shuí)驗收誰(shuí)簽字；誰(shuí)見(jiàn)證誰(shuí)審查（見(jiàn)證材料取樣，審查簽認材料報審表）；誰(shuí)處理誰(shuí)負責（處理質(zhì)量問(wèn)題對處理結果負責）。

　　2.4 要研究改革目前監理規劃和監理實(shí)施細則的編制方式

　　監理規劃的編寫(xiě)要求監理規劃的基本構成內容要統一；監理規劃的表達方式應當標準化、格式化。但不能把基本構成內容“統一”弄成“同一”；把表面方式“格式化”搞成“形式化”；把表達方式“標準化”變?yōu)?ldquo;標簽化”。解決的辦法，除了監理機構加強自律、認真編好監理規劃外，要加強對監理規劃的內審和外審力度。監理實(shí)施細則同樣要把好審查關(guān)才能確保質(zhì)量。

　　2.5 檢查、督促監理單位配足各種監理設施

　　監理設施嚴重缺位的原因是一個(gè)復雜問(wèn)題，與市場(chǎng)不規范、監理費過(guò)低、惡性循環(huán)有很大關(guān)系，一方面要靠國家宏觀(guān)調控的政策、法規去解決；作為監理企業(yè)也應當從自身做起，逐步加大投入。按《監理規范》的要求和《委托監理合同》的約定配備監理設施及監理人員常用的工具書(shū)資料。監理設施的配備落實(shí)情況應在第一次工地會(huì )議前由業(yè)主方進(jìn)行檢查。另外建設行政主管部門(mén)或其質(zhì)量檢站應在開(kāi)工后，不定期地檢查監理設施到位和使用情況，這也是一條有效的措施。