摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟背景下，規劃國家高速公路網(wǎng)有利于加快建設全國統一市場(chǎng)，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動(dòng)、充分競爭。同時(shí)國家高速公路網(wǎng)的建設對縮小地區差別、增加就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。自2003年元月江西省公路體制改革后，各地市公路規劃顯得極為重要，文章就地市公路規劃的指導思想、公路規劃的原則和公路規劃的方法進(jìn)行探討，旨在為提供“安全、舒適、便捷、經(jīng)濟”的公路運輸網(wǎng)提供參考。

　　關(guān)鍵詞：公路體制改革；公路規劃；規劃原則；公路運輸網(wǎng)；生態(tài)環(huán)境

　　自2003年1月江西省公路體制改革后，對加快公路建設步伐、實(shí)現江西在中部地區崛起和發(fā)揮地方積極性方面起到了重要作用。在公路建設取得了顯著(zhù)成績(jì)的同時(shí)，公路規劃也顯得極為重要。根據江西省政府公路體制改革有關(guān)文件規定：省交通廳負責國省道的規劃，其余公路規劃由各地市公路部門(mén)負責。六年來(lái)全省各地市對公路規劃的認識不一。例如有的人甚至認為：公路規劃不如計劃，計劃不如變化，變化不如電話(huà)，電話(huà)不如比劃。公路建設隨意性較大，公路投資發(fā)揮不了最大的效益。為了搞好公路規劃，發(fā)揮公路投資應有作用，下面談?wù)剬�江西省各地市公路規劃的認識。

　　一、地市公路規劃指導思想

　　高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng )新，以服務(wù)于全面建設小康社會(huì )、實(shí)現江西在中部地區崛起的宏偉目標為宗旨，以促進(jìn)本地區社會(huì )經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和提高本地區人民物質(zhì)文化生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以交通廳國省道規劃為基礎，統籌規劃、合理布局、遠近結合、適度超前、突出重點(diǎn)，為本地區人民提供一個(gè)符合小康社會(huì )的“安全、舒適、便捷、經(jīng)濟”的公路運輸網(wǎng)。

　　二、地市公路規劃原則

　�。ㄒ唬┓�務(wù)原則

　　應強調本地區規劃公路網(wǎng)布局必須服務(wù)于21世紀初葉本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的各項戰略部署，服務(wù)于本地區全面建設小康社會(huì )、實(shí)現江西在中部地區崛起的宏偉目標。

　�。ǘ�）服從原則

　　應強調本地區規劃公路網(wǎng)布局必須服從交通部“三主一支持”及國家重點(diǎn)公路規劃布局、江西省公路“一斜兩縱四橫”骨架網(wǎng)規劃布局、本地區綜合運輸網(wǎng)規劃布局和國家頒布的有關(guān)法規、制度，包括公路工程的技術(shù)規范、標準。

　�。ㄈ�）協(xié)調原則

　　應強調本地區規劃公路網(wǎng)布局與江西省公路網(wǎng)布局有機結合，與鐵路、民航、內河航運發(fā)展規劃緊密相銜接，與周邊設區市的綜合運輸體系有機連接，與城市發(fā)展總體規劃、土地利用發(fā)展規劃、旅游發(fā)展規劃、電力發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局規劃、水資源綜合利用規劃，水陸交通運輸樞紐發(fā)展規劃等相協(xié)調。

　�。ㄋ模┕�平性與效益性相結合原則

　　應強調本地區規劃公路網(wǎng)布局要為市區域內經(jīng)濟欠發(fā)達的縣提供基本公平的公路基礎設施，為全面建設小康社會(huì )創(chuàng )造便利的交通條件，充分體現“公平”原則；同時(shí)，為了全局的利益又要解決經(jīng)濟發(fā)達縣對交通的巨大需求，以適應社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，充分體現效益原則，在建設的時(shí)序上要兼顧公平和效益。

　�。ㄎ澹┙y一性和層次性相結合原則

　　應強調本地區規劃公路在路網(wǎng)布局的統一性和最優(yōu)化的前提下，按照骨架公路（國省道）、干線(xiàn)公路（縣道）和農村公路（含旅游公路）三個(gè)層次進(jìn)行整個(gè)路網(wǎng)的規劃，強化農村公路和旅游公路的建設，注意公路網(wǎng)三層次間的銜接與協(xié)調，使之成為有機網(wǎng)絡(luò )系統。

　�。�六）生態(tài)環(huán)境保護原則

　　應強調本地區規劃公路網(wǎng)注意生態(tài)環(huán)境保護，合理使用土地資源，保護文物，開(kāi)發(fā)旅游資源，與本地區產(chǎn)業(yè)布局相適應。

　�。ㄆ撸┢綉鸾Y合原則

　　應強調本地區規劃公路網(wǎng)發(fā)展需要與國防戰備需要的結合，平時(shí)應滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需要與國防戰備需要的結合，在戰時(shí)可滿(mǎn)足國防需要。

　　三、地市公路規劃方法

　　地市公路規劃編制工作由本市公路管理部門(mén)同交通專(zhuān)業(yè)規劃部門(mén)共同承擔，決策方法上領(lǐng)導與專(zhuān)家相結合，分析手段上定性與定量相結合，布局上采用節點(diǎn)（控制點(diǎn)），即公路網(wǎng)節點(diǎn)。根據區域內各節點(diǎn)的政治、經(jīng)濟、金融、人口、商貿、旅游等功能的相對重要程度進(jìn)行分析研究，為路網(wǎng)布局提供理論依據。

　　各地市公路網(wǎng)規劃和實(shí)施，直接影響區域經(jīng)濟發(fā)展戰略的實(shí)施，要從具體實(shí)際情況出發(fā)，既要解放思想盡力而為，廣開(kāi)思路多輪驅動(dòng)、多個(gè)渠道籌集建設資金，加快建設步伐，又要量力而行，實(shí)事求是地搞好規劃并安排好計劃實(shí)施。在實(shí)施公路規劃的過(guò)程中，要發(fā)揮規劃的指導作用，體現規劃的延續性和嚴肅性，使公路規劃實(shí)施后為本地區國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展提強有力的支撐和先導。

　　四、高速公路規劃的必要性

　�。ㄒ唬┦窃黾痈咚俟�路總量、擴大覆蓋范圍的需要

　　目前，我國高速公路僅覆蓋了省會(huì )城市和城鎮人口超過(guò)50萬(wàn)的大城市，在城鎮人口超過(guò)20萬(wàn)的中等城市中，只有60%有高速公路連接。我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躋身世界前列，而高速公路的發(fā)展水平大大落后于世界發(fā)達國家，迫切需要繼續加快發(fā)展。

　�。ǘ�）是形成高速公路網(wǎng)絡(luò )、發(fā)揮規模效益的需要

　　高速公路具有突出的網(wǎng)絡(luò )化特征，當網(wǎng)絡(luò )布局合理，連續運輸距離達到200～800公里左右，高速公路將形成顯著(zhù)的運輸效益優(yōu)勢。目前，我國一些人口和經(jīng)濟總量已達到相當規模的地級城市與省會(huì )城市之間以及地級城市之間還不通高速公路，在相鄰省份之間尚未形成高速公路的有效銜接，即使在我國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密的東部沿海地區，高速公路依然沒(méi)有實(shí)現真正的網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)。在我國，規模適當、布局合理、橫連東西、縱貫南北的高速公路網(wǎng)絡(luò )尚未形成，高速公路的規模效益還無(wú)法得到充分發(fā)揮。

　�。ㄈ�）從國家發(fā)展戰略看，國家高速公路網(wǎng)是全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化的迫切需要，也是經(jīng)濟全球化背景下提高國家競爭力的重要條件

　　本世紀初是重要的戰略機遇期，規劃建設國家高速公路網(wǎng)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)“五個(gè)統籌”，進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的迫切要求。規劃國家高速公路網(wǎng)有利于加快建設全國統一市場(chǎng)，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動(dòng)、充分競爭。同時(shí)國家高速公路網(wǎng)的建設對縮小地區差別、增加就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。國際上經(jīng)濟發(fā)達、交通現代化的國家，出于政治、經(jīng)濟、國防等方面的需要，都在一定時(shí)期內規劃建設國家高速公路網(wǎng)絡(luò )，美國的“國家州際和國防公路系統”和日本的“高標準干線(xiàn)公路網(wǎng)”就是典型代表。從長(cháng)遠看，國家高速公路網(wǎng)的建設對于我國保持發(fā)展后勁，增強國際競爭力，實(shí)現長(cháng)期持續發(fā)展具有重要意義。

　�。ㄋ模�從新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求看，規劃建設國家高速公路網(wǎng)是影響全局的基礎性先決條件

　　本世紀頭20年，我國經(jīng)濟總量將實(shí)現翻兩番，這樣的發(fā)展速度勢必帶動(dòng)全社會(huì )人員、物資流動(dòng)總量的升級，新型工業(yè)化對運輸服務(wù)效率和質(zhì)量也提出了更高的要求，特別是汽車(chē)化、城鎮化及現代物流業(yè)的快速發(fā)展使得制定國家高速公路網(wǎng)規劃更顯迫切。2004年，全國汽車(chē)增量已超過(guò)500萬(wàn)輛。據預測，到2020年，我國汽車(chē)保有量將超過(guò)1億輛，大約是目前的4倍。截止到2003年底，我國私人汽車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)1200萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的51%。我國每百個(gè)家庭目前擁有汽車(chē)僅3輛左右，未來(lái)增長(cháng)潛力巨大。

　　綜上所述，作為重要的公共基礎設施，國家高速公路網(wǎng)規劃是國土利用規劃的重要組成部分。在實(shí)行最嚴格的土地制度的背景下，盡快出臺國家高速公路網(wǎng)規劃有利于保證資源使用的嚴肅性，防止盲目投資和低水平重復建設。從國防安全、國家安全的需要看，國家高速公路網(wǎng)對于動(dòng)員人員和物資力量，維護國家穩定以及應對重大自然災害和突發(fā)事件也具有特殊重要性。

　　作者簡(jiǎn)介：李榮國（1959－），男，江西交建工程集團有限公司高級工程師，研究方向：公路規劃。