1、前言

　　我國煤炭行業(yè)工程施工監理始于1988年，第一個(gè)實(shí)施監理的煤礦項目是河南永夏礦區管理委員會(huì )陳四樓煤礦，該礦設計2.4Mt/a，1990年7月開(kāi)工，1997年11月投產(chǎn)移交。通過(guò)實(shí)踐，取得了許多寶貴的監理經(jīng)驗，為我國煤炭乃至全國監理事業(yè)的發(fā)展、壯大奠定了基礎。

　　2、煤炭項目建設特點(diǎn)

　　2.1工作條件艱苦

　　我國煤礦95%以上是井下作業(yè)，工作場(chǎng)所窄小，光線(xiàn)主要靠頭燈照射，勞動(dòng)強度大。平均每班作業(yè)時(shí)間達10小時(shí)，即使機械化程度很高的標準化礦井，也遠不如地面作業(yè)。

　　2.2自然災害嚴重

　　建井期間的主要災害有瓦斯煤塵爆炸、運輸、機電、爆破、水害、火災等事故，往往造成巨大傷亡。在我國鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色、地質(zhì)、輕工、電力、煤炭等12個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)中，煤炭行業(yè)事故最頻繁，每年死亡的人數為其它11個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)總和還多，占國內工業(yè)死亡人數的60%以上，也遠遠高于世界其它主要產(chǎn)煤國。

　　2.3生產(chǎn)工藝復雜

　　煤礦井下是多工種、多方位、多系統立體交叉連續作業(yè)。不論是掘進(jìn)、運輸、通風(fēng)、排水、供電等，哪個(gè)工種、哪個(gè)部位、哪個(gè)系統中的哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題都會(huì )釀成事故，甚至重、特大事故。

　　3、煤炭建設項目監理特點(diǎn)

　　3.1工期控制

　　工期控制具有明顯的特點(diǎn)：工作關(guān)系明確，關(guān)鍵線(xiàn)路上的工程基本固定，主要是礦建工程，一般為：井筒施工→立轉平→井底車(chē)場(chǎng)與大巷施工→工作面掘砌與安裝→聯(lián)合試運轉。其控制的重點(diǎn)也是礦建工程，主要風(fēng)險點(diǎn)有：井筒施工、井巷過(guò)特殊地層施工等，須制定專(zhuān)門(mén)的監理控制措施。一般來(lái)說(shuō)，土建工程不會(huì )影響總工期，但因設備不能按時(shí)訂到貨或設備質(zhì)量有問(wèn)題時(shí)，也會(huì )影響工程的正常進(jìn)行。

　　3.2質(zhì)量控制

　　控制的重點(diǎn)：礦建工程有井筒、主要機電硐室（箕斗裝載硐室、主排水泵房和主變電所等）、主要石門(mén)和運輸大巷；機電安裝工程有提升（永久提升井架、提升絞車(chē)、井筒裝備）、通風(fēng)、排水、供電設備等；土建工程主要有井口房（或井塔）、地面變電所、主扇風(fēng)機房等。

　　控制的特點(diǎn)：對礦建工程，由于是地下作業(yè)，檢查條件差且必須下井，由于一些原因，實(shí)際配備的監理人員力量有限，檢查的密度相對小，發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題的機會(huì )也少，加之隱蔽工程多，這是不同于地面工程監理的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)；另外，礦建工程施工技術(shù)與裝備相對落后，人員素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)環(huán)境差，危險性大，所以，這是造成煤炭項目質(zhì)量控制難度較大的主要原因。

　　控制的方法：首先配備一定數量的監理人員，特別是一線(xiàn)監理員，煤炭項目的監理人員中，監理員級的比例應適當增加，因為許多檢查工作都必須下井，占用時(shí)間很長(cháng)。第二是要配備一定數量和精度的檢測儀器。如錨桿探測儀、混凝土鉆取機等；第三嚴格選擇測點(diǎn)和檢查點(diǎn)，認真量測，數據要取全，不要因為量測條件差、難度大而估測甚至漏項，量測手段須滿(mǎn)足要求。由于井下很難實(shí)施24小時(shí)旁站監理，因此，一旦發(fā)現不符合質(zhì)量要求或弄虛作假行為，必須嚴肅處理，處理時(shí)不能就事論事，應實(shí)行追朔性懲罰制。

　　3.3投資控制

　　煤礦建設項目投資控制的特點(diǎn)有：第一定額體系復雜，控制難度大：如國家煤炭工業(yè)局于2000年1月發(fā)布實(shí)施的新版定額1套共12類(lèi)，由于輔助費占礦井投資的比重很大且計費程序復雜，因此專(zhuān)門(mén)編制了“輔助費定額”；由于專(zhuān)業(yè)性強，使用范圍小，因此相應的計算機電算化程序開(kāi)發(fā)滯后，手工編審預算，工作量大且準確性差；第二設計變更多：這主要表現在礦建工程上，設計單位按地質(zhì)部門(mén)提供的有關(guān)資料進(jìn)行常規設計，但實(shí)際揭露和預想地質(zhì)情況往往相差很大，因此井巷工程的設計必須根據變化的水文、地質(zhì)情況進(jìn)行及時(shí)變更，如井筒深度的增減，井巷支護方式、厚度、材料的改變，巷道布置方向的改變等等，變更的結果常造成投資的增加。因此，控制設計變更是煤礦建設項目投資控制的重點(diǎn)。

　　3.4安全控制

　　《建設工程監理規范》（GB50319-2000）中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的章節對安全控制作出具體的規定，而對煤炭項目的建設，安全監理卻十分重要，這是由其高危險性決定的。

　　作為煤礦項目監理，如何有效地進(jìn)行安全控制，對整個(gè)控制目標的實(shí)現顯得十分重要。個(gè)人認為：首先，安全監理應定性為一種社會(huì )性技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，而非政府的強制性管理與監督行為（如煤礦安全監察），因此其工作性質(zhì)、范圍、內容和承擔的責任等均不同；其次，從事煤礦安全監理的人員必須經(jīng)過(guò)嚴格的安全專(zhuān)業(yè)知識培訓、考試并取得相應執業(yè)資格，如安全評價(jià)師、安全工程師；第三，安全監理要在國家現行規定取費基礎上另行收��；第四，做好煤礦項目建設的安全評價(jià)工作，為安全監理提供一定的依據。

　　煤礦安全監督與管理的法律、法規很多，基本已形成體系，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《煤礦安全規程》等等，但其執行主體多為政府執法機構，監理作為一種社會(huì )性的服務(wù)機構，不能照搬，必須站在監理的角度，對安全監理服務(wù)的范圍、內容及其職責做出明確的規定。煤礦安全評估或安全評價(jià)也是一種社會(huì )性的安全咨詢(xún)服務(wù)，和安全監理有許多相似點(diǎn)，但也有不同。

　　3.5合同管理其特點(diǎn)主要有以下幾方面。第一，合同格式不統一：建設部和國家工商行政管理局于1999年發(fā)布了《建筑工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201），煤炭行業(yè)也于1997年發(fā)布了《煤礦建筑安裝工程承包合同》（GF-97-0207），目前，這兩種合同格式都在使用；第二，合同主體相對簡(jiǎn)單：由于煤炭工程，特別是礦建工程，專(zhuān)業(yè)性極強，煤炭系統外的隊伍一般沒(méi)有專(zhuān)用的施工設備，因此，這些工程基本上都是由煤炭系統自身的隊伍施工，如，井筒凍結法施工，目前國內有能力從事井筒凍結法施工的僅有5家，而從事井筒鉆井法施工的隊伍全國卻僅有一家，且均為煤炭系統內的隊伍，因此，招標方式多采用邀請招標甚至不得已采取“議標”；第三，設計變更多，合同開(kāi)口多，合同管理難度大：煤礦工程多為地下工程，水文、地質(zhì)條件影響較大，由于受勘探技術(shù)條件、資金的限制以及工程本身的復雜性，常發(fā)生設計變更，這些變更不僅造成投資的增加和工期的延長(cháng)，甚至引發(fā)合同爭議；第四，合同金額較大，履行時(shí)間長(cháng)，影響因素多，竣工結算復雜：由于煤礦工程建設周期長(cháng)，投資大，單個(gè)合同金額一般也較大、周期長(cháng)，因此合同形式的選擇，除采用固定價(jià)格合同外，采用可調價(jià)格合同的情況也很多。

　　3.6信息管理不同點(diǎn)主要在于信息的收集方面：由于煤礦工程多為地下工程，要收集到第一手的信息，必須下井，由于監理人員數量配備有限，作業(yè)條件異常艱苦和危險；另外，有些工程可能全部、全過(guò)程都是處于隱蔽狀態(tài)（如注漿、凍結孔、鉆井施工等），工程施工質(zhì)量等信息基本靠設備或儀器來(lái)監測，有時(shí)甚至靠經(jīng)驗，監理人員所能做的工作只能是對所使用的設備或儀器完好性、精度等級、操作等進(jìn)行間接監理。

　　3.7組織協(xié)調重點(diǎn)是礦建、土建、安裝“三類(lèi)”

　　工程施工進(jìn)度的綜合平衡與協(xié)調。礦井建設是項大的系統工程，必須以關(guān)鍵線(xiàn)路工程為基礎，統籌、合理安排“三類(lèi)”工程的施工，做到綜合平衡與協(xié)調。如，陳四樓煤礦主井筒后期工程的施工，井筒上、下就采取了多工種平行、立體交叉施工：地面為井塔施工、主提升絞車(chē)設備安裝，井下為箕斗裝載硐室施工等。再如，施工場(chǎng)地的劃分，淮南礦業(yè)集團丁集煤礦主、副、風(fēng)三個(gè)井筒均采用凍結法施工并處于同一個(gè)工業(yè)廣場(chǎng)，加之井筒基巖段采取地面預注漿封水，最高峰時(shí)，圍繞三個(gè)井筒有5家大單位同時(shí)施工，若不事先合理劃分施工場(chǎng)地，往往造成措施工程的重復拆建。

　　4、結束語(yǔ)

　　煤礦工程建設有其自身的特點(diǎn)，這也決定了其工程監理也具有不同于其它工程監理的特殊性；安全監理對煤礦工程總建設目標的實(shí)現十分重要，它對工期、質(zhì)量、投資監理的效果有直接的影響；由于煤礦工程多在地下，施工環(huán)境惡劣，技術(shù)裝備相對落后，加之地質(zhì)條件復雜，常發(fā)生大量的設計變更，增加了煤礦工程監理的難度；由于監理取費相對偏低，監理人員的數量和素質(zhì)都不能很好地滿(mǎn)足實(shí)際需要，影響了煤礦監理工作的正常開(kāi)展。

　　以上問(wèn)題的解決，要從思想上對煤礦工程監理有個(gè)客觀(guān)而又正確的認識；在監理取費方面，應在國家規定取費的基礎上進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)建設項目的監理費率，使監理單位能配備與工程強度、難度相適應的監理人員；對實(shí)施煤礦項目安全監理的，要另外計取安全監理費用，總費用應高于安全評價(jià)的費用；對從事煤礦項目監理的人員要辦理有關(guān)保險；組織專(zhuān)家編制安全監理的服務(wù)范圍、內容及職責，做到有理有據。