電子政務(wù)系統比傳統的企業(yè)信息系統更復雜：首先，電子政務(wù)系統的投資主體是國家和政府部門(mén)，資金來(lái)源決定了其建設要更為慎重；其次，電子政務(wù)系統的保密性要求更高，需要在訪(fǎng)問(wèn)權限上進(jìn)行嚴格的控制；第三，政府部門(mén)的技術(shù)力量相對薄弱，缺乏自身對信息系統工程建設的控制能力。這些都決定了電子政務(wù)系統的建設具有更多的復雜性和特殊性。

　　這種復雜性使得目前電子政務(wù)系統建設的成功率并不高，有調查表明,約70%的電子政務(wù)系統建設超出預定的開(kāi)發(fā)周期,20%～50%超出計劃交付時(shí)間,90%以上開(kāi)發(fā)費用超出預算。而在電子政務(wù)系統的建設過(guò)程中，安全和質(zhì)量尤為重要。因此，引入專(zhuān)業(yè)的第三方監理機構對于提升系統的安全性、質(zhì)量具有重要意義。

　　堅持“一體兩層”制

　　電子政務(wù)系統監理作為我國有關(guān)政府職能部門(mén)的一項管理制度，應符合“一個(gè)體系、兩個(gè)層次”的框架體制。“一個(gè)體系”是指組織上和法規上形成一個(gè)系統。政府在組織機構和手段上加強并完善對電子政務(wù)系統項目建設過(guò)程的監督與控制的同時(shí)，實(shí)行社會(huì )監理的開(kāi)放體制。

　　“兩個(gè)層次”包括宏觀(guān)層次和微觀(guān)層次。宏觀(guān)層次是指“政府建設監理”，即由政府機構制定監理法規，對信息工程行使強制性的監督管理權力，并定期對下屬的社會(huì )建設監理單位考核、審批、監督、調理，對監理工程師的資格進(jìn)行考核、審批、監督。微觀(guān)層次是指“社會(huì )建設監理”，即社會(huì )上經(jīng)工商登記注冊的大量的工程建設監理公司或業(yè)務(wù)范圍中包括監理項目的相關(guān)公司。

　　業(yè)務(wù)準備應充分

　　電子政務(wù)系統建設中實(shí)施工程監理的具體內容包括業(yè)務(wù)準備，項目前、中、后期監理，其中，實(shí)施項目監理的業(yè)務(wù)準備階段至關(guān)重要，該階段是項目監理正常運轉的前提，也是整個(gè)項目正常進(jìn)行的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)準備的好壞在很大程度上決定著(zhù)系統建設的進(jìn)度、質(zhì)量和風(fēng)險。

　　一般實(shí)施項目監理的業(yè)務(wù)準備工作包括：成立項目監理領(lǐng)導班子、簽訂監理委托合同、組建項目監理班子和確立監理目標。當作為系統建設投資方的某政府部門(mén)向信息化主管部門(mén)提交系統建設立項申請并被批準后，就會(huì )著(zhù)手建立針對該項目的建設監理機構。

　　工程建設監理公司在獲取該信息后，應成立針對該項目的監理領(lǐng)導班子，通過(guò)談判或投標方式爭取監理權。一旦某監理公司中選，監理公司的領(lǐng)導班子就要與作為投資方的政府部門(mén)簽訂正式的監理委托合同，在項目監理的委托與被委托的過(guò)程中，用書(shū)面形式明確實(shí)施監理的內容與責任。

　　監理公司在與項目投資方簽訂監理委托合同之后，便要立即在公司內部成立針對該項目的工作班子，其組織形式和人員規模應根據監理合同中所規定的項目的內容、規模、技術(shù)復雜度及施工環(huán)境等因素來(lái)確定。

　　該項目監理班子負責制定相應的項目監理內容及流程，為保證監理工作的順利進(jìn)行，要求其組成人員具有合理的專(zhuān)業(yè)結構和技術(shù)職稱(chēng)結構。在監理班子成立之后、具體的監理工作開(kāi)始之前，監理班子要確定項目的投資額、預計工期和質(zhì)量要求，即確定監理目標。

　　這一階段基本上已經(jīng)將監理的成本、范圍、目標以及風(fēng)險完全納入到整個(gè)監理計劃中，在系統開(kāi)始的前期、中期、后期起到指導和綱領(lǐng)性作用。

　　而在系統的前期，監理公司要完成的工作主要有：協(xié)助投資方編寫(xiě)可行性研究報告，協(xié)助投資方選擇系統建設承建單位，協(xié)助投資方和承建方進(jìn)行系統建設方案的初步設計，協(xié)助投資方和承建方完成系統建設方案的專(zhuān)家評審。

　　系統建設中期的監理主要是對系統軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò )集成等的監理。系統建設后期的監理主要是對系統試運行及驗收階段進(jìn)行的監理。

　　在每一個(gè)監理階段，監理公司都要做到“三控、兩管、一協(xié)調”，即控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資額，管理合同與各類(lèi)信息，協(xié)調組織關(guān)系。對于電子政務(wù)系統來(lái)說(shuō)，工程建設質(zhì)量是整個(gè)項目建設的核心，也是工程監理控制的重點(diǎn)。在具體的質(zhì)量監理活動(dòng)中，可參考引入ISO9000系列標準，確保實(shí)現合同中所規定的工程質(zhì)量標準，滿(mǎn)足投資方的質(zhì)量要求。