為推進(jìn)基本建設領(lǐng)域改革的一項措施，我國在20世紀80年代初引入了招投標制度。近30年來(lái)，招投標先后在利用國外貸款、機電設備進(jìn)口、建設工程發(fā)包、科研課題立項、藥品采購、辦公用品采購等領(lǐng)域廣泛推廣，招投標領(lǐng)域和范圍不斷擴大。特別是2000年《招標投標法》實(shí)施后，全社會(huì )招投標意識顯著(zhù)增強，招投標行為日趨規范，招投標已經(jīng)成為推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設的重要手段，對于創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，提高公共采購效益和質(zhì)量，維護國家和社會(huì )公共利益，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　隨著(zhù)招投標實(shí)踐工作的廣泛開(kāi)展，招投標理論與實(shí)務(wù)的研究工作更加深入，下面僅就日常工作中招投標各方普遍關(guān)心的部分問(wèn)題談?wù)効捶�，敬請領(lǐng)導和專(zhuān)家們批評指正。

　　招標條件問(wèn)題（何時(shí)招標問(wèn)題）

　　正對假招標、騙標、提前招標等問(wèn)題，是否應明確不同性質(zhì)的項目的招標條件。

　�、僬袠巳艘呀�(jīng)依法成立；

　�、诎凑諊�家有關(guān)規定履行審批手續的，已經(jīng)批準；

　�、郯凑諊�家有關(guān)規定應當履行核準手續的，已經(jīng)核準；

　�、茼椖抠Y金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　�、萦袧M(mǎn)足招標需要的文件和技術(shù)資料等等。

　　招標范圍及相關(guān)問(wèn)題

　　不同性質(zhì)投資主體投資建設項目的招標方式問(wèn)題。

　　《招標投標法》第3條規定，勘察、設計、監理、施工、以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等，同時(shí)明示了必須進(jìn)行招標的項目范圍為：

　�、俅笮突�礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　�、谌�部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　�、凼褂脟�際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。隨著(zhù)投資主體的日益多樣化，私人投資的基礎設施項目越來(lái)越多，這些項目很多情況下都關(guān)系公共利益或公共安全，而現在這些項目大多采用邀請招標或競爭性談判（議標的一種形式）確定中標人，國家是否應適時(shí)出臺相應的法規規范不同性質(zhì)的投資主體投資建設的項目的招標行為。

　　政府采購中招投標活動(dòng)的《招標投標法》及其配套法規的適用性問(wèn)題�！墩�府采購法》中明確規定公開(kāi)招標、邀請招標是二種合法的采購方式，同時(shí)，也有一系列的監督和投訴程序，這些程序往往與《招標投標法》及其配套法規存在不一致之處，有時(shí)投標人不知如何維權才是正確、有效的。

　　不同部門(mén)監管流程的沖突問(wèn)題。根據國務(wù)院對不同招標標的物的招標流程監管的分工，不同部門(mén)出臺了相應的配套法規，但有時(shí)正對某一具體的標的物，規定的監管流程存在沖突，如進(jìn)口電梯的招標就存在這樣的問(wèn)題。

　　如何理解“公開(kāi)性”原則

　　《招標投標法》第5條規定，招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則。“公開(kāi)”是公正、公平的前提，那么“公開(kāi)性”原則怎么理解呢？一般理解為招標信息公開(kāi)、開(kāi)標現場(chǎng)公開(kāi)、評標的標準和程序公開(kāi)、中標結果公開(kāi)。進(jìn)一步理解應當是具體要求、標準、條件的全面公開(kāi)，包括廢標條件的公開(kāi)。實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的容易產(chǎn)生糾紛的情況主要有：

　�、俪獦说捻樞蚴欠裥枰�提前公開(kāi)？

　�、谠u標時(shí)，澄清的順序是否需要提前公開(kāi)？

　�、墼u標時(shí)采用的打分細則是否需要公開(kāi)等等。

　　評標組織問(wèn)題

　　評標委員會(huì )專(zhuān)家成員的組成問(wèn)題�，F在很多省市，在組建評標委員會(huì )時(shí)，不允許業(yè)主或代理機構的工作人員作為專(zhuān)家或代表進(jìn)入評標委員會(huì )，這種做法的利弊分析。

　　技術(shù)專(zhuān)家和經(jīng)濟專(zhuān)家的分工問(wèn)題。按照有關(guān)規定，評標委員會(huì )由技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)家等成員組成。經(jīng)濟專(zhuān)家往往是由熟悉工程造價(jià)、商務(wù)合同、法律規定的專(zhuān)業(yè)人士擔任，大多數情況下經(jīng)濟專(zhuān)家對技術(shù)的評判僅停留在概念、總體印象上，那么經(jīng)濟專(zhuān)家是否一定要打技術(shù)分，技術(shù)專(zhuān)家是否一定要打經(jīng)濟分呢？

　　綜合評價(jià)法與票決制問(wèn)題。無(wú)論采用何種評標方法，評標委員會(huì )為了使評標工作順利進(jìn)行，在評標過(guò)程中往往就有關(guān)分歧問(wèn)題采用票決制進(jìn)行決議，從而達成一致的意見(jiàn)。當采用綜合評價(jià)法時(shí)，最終結果第一名的中標候選人如在采用票決制時(shí)被最終結果第2名的中標候選人取代怎么辦？

　　在采用最低評標價(jià)法評審時(shí)，低價(jià)搶標問(wèn)題是比較普遍的。如何界定低價(jià)搶標和合理低價(jià)中標，這是一個(gè)非常重要的課題。法律規定投標報價(jià)低于成本價(jià)是不能中標的，那什么叫成本？是社會(huì )成本還是個(gè)別成本？如何衡量投標人報價(jià)是否低于成本？這些正是最低評標價(jià)法的難點(diǎn)所在。

　　在實(shí)踐工作中對于大項目、國家級的項目，我們的做法是分三步走：

　�、賹Ρ确治�；②詢(xún)標澄清；③判定表決。

　　“攔標價(jià)”問(wèn)題

　　對于是否允許設立“攔標價(jià)”存在爭議，我們認為招標文件中可以明示“攔標價(jià)”，理由如下：

　　1.《三十號令》第64條，合同價(jià)格應該控制在批準的初步設計及概算文件范圍內；

　　2.《合同法》第273條，國家重大工程的合同訂立應按批準的投資計劃；

　　3.設立上限是為了控制投資，與招標目的不矛盾，且與理、與法不沖突；

　　4.設上限可以有效防止串標、圍標方式哄抬投標價(jià)現象。

　　備選投標的處理問(wèn)題

　　現在對于備選投標的處理具有一定的隨意性和多重標準，為此，給出我們的意見(jiàn)如下，可以結合項目實(shí)際情況予以考慮：

　　1.投標人提交備選投標的決定，應當獲得招標文件條文的預先授權，且備選投標報價(jià)應該在開(kāi)標時(shí)被唱出；

　　2.不符合中標條件的投標人所提交的備選投標，不預考慮；

　　3.中標人所提交的備選投標，評標委員會(huì )可以執行評審，以確定是否采納備選投標；

　　4.無(wú)論是基本投標還是備選投標，合同條件均不能做出更改。

　　招標人與中標人是否允許就合同內容進(jìn)行談判問(wèn)題

　　招標人發(fā)出中標通知書(shū)后，往往邀請中標人就合同內容進(jìn)行談判，那么招標人是否可以與中標人進(jìn)行合同談判？哪些內容可以談判？哪些內容又不可以談判？這些問(wèn)題一直困擾著(zhù)招標人和中標人。

　　重新招標問(wèn)題

　　不足三家投標人投標時(shí)。根據《招標投標法》第28條規定，投標文件遞交截止時(shí)間之前，不足三家投標人遞交投標文件，應停止開(kāi)標，重新招標。其實(shí)，重新招標的成本是很大的，因此是否可以參照國際慣例，在不足三家投標人參加投標時(shí)，采用更符合實(shí)際的做法值得大家討論。國際上，一般在考慮如下因素后再做出是否重新招標的決定：

　�、僬袠斯�告是否刊登在規定的媒體上；

　�、诤贤�包是否過(guò)大或過(guò)��；

　�、壅袠宋募�發(fā)售的時(shí)間是否符合規定或準備投標文件的時(shí)間是否足夠；

　�、苷袠宋募�是否存在歧視性或限制性條款；

　�、萃稑巳说耐稑藘r(jià)是否嚴重偏離合同概算等。一般情況，無(wú)論有幾家投標人參加投標，開(kāi)標總會(huì )如期進(jìn)行，是否需要重新招標是在評估后做出的決定。

　　經(jīng)評審，有效標不足三家時(shí)。根據《十二號令》， 評標委員會(huì )否決不合格投標或界定為廢標后，因有效投標不足三個(gè)使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會(huì )可以決定否決全部投標，重新招標。這里的關(guān)鍵是如何把握“使得投標明顯缺乏競爭”，實(shí)際工作中，由此而產(chǎn)生的糾紛也不少。

　　有關(guān)招標代理的幾個(gè)問(wèn)題

　　招標代理機構備案問(wèn)題�，F在具有建設工程招標代理甲級資格的招標代理機構到異地開(kāi)展招標代理活動(dòng)之前，需要到當地建設行政主管部門(mén)進(jìn)行備案，備案的內容與招標代理機構再次申請甲級資質(zhì)無(wú)異（甚至更為復雜），有的省份還要求法定代表人親自到場(chǎng)遞交備案資料，這種做法是對建設部頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)公信力的一種挑戰，同時(shí)增加了社會(huì )成本，建議協(xié)會(huì )開(kāi)設招標代理機構信用查詢(xún)平臺，打破招標代理行業(yè)地方封鎖、壟斷的局面，促進(jìn)全國代理市場(chǎng)的規范發(fā)展。

　　招標代理機構的專(zhuān)家庫問(wèn)題。根據建設部對招標代理機構的要求，具有資質(zhì)的招標代理機構一定要組建獨立的專(zhuān)家庫，主要是考察招標代理機構編寫(xiě)招標文件和參與評標的技術(shù)支持能力。實(shí)際上，目前，全國幾乎沒(méi)有哪個(gè)地方在評標時(shí)從招標代理機構的專(zhuān)家庫中抽取專(zhuān)家，如何讓招標代理機構的專(zhuān)家庫發(fā)揮作用，提升招標代理機構的服務(wù)深度也是值得研究的問(wèn)題。

　　招標代理的收費問(wèn)題。盡管?chē)�家發(fā)改委等部委發(fā)布了招標代理的收費規定，但目前招標代理的收費方式、收費范圍、收費比例各不相同，事實(shí)上，對招標代理的收費標準的規定似乎可以更加靈活，或分出不同服務(wù)深度更加合理、有效。

　　招標投標領(lǐng)域實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題形形色色、紛繁復雜，《招標投標法》及其配套法規是不可能包羅萬(wàn)象地解決所有問(wèn)題。上面只是給出了我們遇到的一部分問(wèn)題，限于時(shí)間，有的問(wèn)題說(shuō)得比較透，有的問(wèn)題說(shuō)得比較淺，有的問(wèn)題給出了我們的看法，有的問(wèn)題只是對可能的解決方案進(jìn)行了探討。希望通過(guò)這樣的探討進(jìn)一步提高我國招投標工作的質(zhì)量。