摘要：近年來(lái)，煙臺市高度重視特色街區的建設，特別是作為中心城區的芝罘區在特色街區培育方面取得了初步成效，特色街區數量占到全市的55.6%，入駐業(yè)戶(hù)1430余家，實(shí)現銷(xiāo)售收入6億元，利稅3550萬(wàn)元，吸納就業(yè)8800多人。但與此同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題缺乏整體規劃和特色定位，街區規模小拉動(dòng)力弱，文化內涵挖掘不夠充分，配套設施和服務(wù)不夠完善，管理機制不夠健全、政策落實(shí)不夠到位，就煙臺市而言，這些問(wèn)題的存在同樣具有普遍性，需要通過(guò)做好規劃先行、協(xié)調推進(jìn)；突出特色、打造精品；市區聯(lián)動(dòng)、規范管理。

　　關(guān)鍵詞：煙臺；特色街區；調查

　　特色街區是指體現城市文化特點(diǎn)，具有購物、餐飲、休閑、娛樂(lè )、旅游等一種或多種功能特質(zhì)的開(kāi)放式街區。它具有濃縮城市歷史、彰顯城市文化、展示城市物產(chǎn)、體現城市品位、豐富城市形象的獨特作用，對于推動(dòng)城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和提高城市宜居度、知名度、美譽(yù)度都具有重要意義。近年來(lái)，煙臺市高度重視特色街區的建設，特別是作為城市中心區的芝罘區在這方面做了大量的工作，街區數量占到了全市總數的55.6%，通過(guò)對芝罘特色街區發(fā)展現狀、存在問(wèn)題的深入研究，對指導全市工作開(kāi)展能夠提供有益借鑒。

　　1、概況與特點(diǎn)

　　目前，芝罘區范圍內共有7條初具規模和2條正在規劃建設的特色街區。主要包括：

　　1.1濱海廣場(chǎng)國際步行街。包括廣仁路、十字街、共合里三條街道，占地約8.5公頃，有建筑42棟，總建筑面積3.1萬(wàn)平方米。到2008年底，共有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)19家，吸納就業(yè)人數200人，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元，利稅30萬(wàn)元。

　　1.2朝陽(yáng)歷史文化街。街區包括朝陽(yáng)街、海關(guān)街、海岸街三條街道，總占地面積17.1公頃，有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)129戶(hù)，吸納就業(yè)人數1000人，2008年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2650萬(wàn)元，利稅360萬(wàn)元。

　　1.3齊魯古玩文化街。位于市區辛莊街，街區東西長(cháng)約500米，總面積約有1.3萬(wàn)平方米。2008年，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)達到119戶(hù)，吸納就業(yè)人數600人，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入8000萬(wàn)元，利稅800萬(wàn)元。

　　1.4上夼西路美食街。位于上夼東路、上夼西路、勝利南路閉合區域。截止2008年底，共有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)200多戶(hù)，吸納就業(yè)人數600人，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入8000萬(wàn)元，利稅800萬(wàn)元。

　　1.5東方巴黎步行街。位于青年路以西、建設路以東、通伸南街以北、前進(jìn)路以南的區域，總營(yíng)業(yè)面積3.65萬(wàn)平方米。2008年，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)683家，吸納就業(yè)人數5700人，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3.5億元，利稅2450萬(wàn)元。

　　1.6北大西服裝精品街。為海港路商業(yè)核心區向東延伸的重要組成部分，全長(cháng)470米，有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)108家，吸納就業(yè)人數500余人，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1200萬(wàn)元，利稅360萬(wàn)元。

　　1.7時(shí)代廣場(chǎng)動(dòng)漫風(fēng)情特色街。位于芝罘區利豐街,占地5.7公頃,總建筑面積12萬(wàn)平方米。2008年，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)180戶(hù)，吸納就業(yè)人數700余人，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入5200萬(wàn)元，利稅400萬(wàn)元。

　　另外還有華信家居建材街、奇山所城傳統民俗特色街正在規劃建設中。

　　2008年，芝罘區已建成并投入使用的特色街區入駐業(yè)戶(hù)達到1430余家，實(shí)現銷(xiāo)售收入6億元，利稅3550萬(wàn)元，吸納就業(yè)8800余人。

　　2、問(wèn)題與不足

　　2.1缺乏整體規劃和特色定位�，F有街區多為業(yè)戶(hù)自然聚集而成，在業(yè)態(tài)分布、建筑風(fēng)格、街區景觀(guān)等方面缺乏整體規劃。規劃的缺失導致街區市場(chǎng)定位不鮮明，行業(yè)聚集特點(diǎn)不突出，功能不夠豐富，各商品關(guān)聯(lián)度小、層次少，不能適應現代社會(huì )個(gè)性化、多層次消費的需要。

　　2.2街區規模小、拉動(dòng)力弱。2008年，特色街區共吸納從業(yè)人員8800余人，僅相當于該區當年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的1/26；實(shí)現利稅盡管達到3550萬(wàn)元，但與10.83億元的地方財政收入相比，僅貢獻了很少的份額。而作為煙臺近鄰的青島市北區目前已建成主題鮮明、風(fēng)格各異的特色街區12條，總長(cháng)度超過(guò)10公里，聚集商家4000多家。2008年，特色街總營(yíng)業(yè)額近100億元，利稅超過(guò)12.4億元，吸納就業(yè)4.3萬(wàn)人以上。

　　2.3街區文化內涵的挖掘不夠充分。比較而言，更多地關(guān)注于一般性、大眾化的街區建設，在現代商業(yè)、娛樂(lè )休閑、風(fēng)味美食等特色街區發(fā)展方面傾注了精力，而在民俗風(fēng)情、歷史文化特色街區的建設方面重視得還不夠。在7條初具規模的特色街區中有5條與商業(yè)、娛樂(lè )、美食直接相關(guān)，僅朝陽(yáng)歷史文化街、齊魯古玩文化街建設與文化搭界，重視程度、工作力度還比較薄弱，在街區歷史文化和民風(fēng)民俗挖掘與凝煉方面也亟待加強。

　　2.4配套設施和服務(wù)還不夠完善。這里所指的配套設施和服務(wù)主要包括環(huán)境綠化和衛生、停車(chē)場(chǎng)（位）、消費者休息場(chǎng)所等配套設施和交通、通訊、金融等圍繞經(jīng)營(yíng)戶(hù)和消費者的配套服務(wù)。從了解的情況看，除濱海廣場(chǎng)步行街以外，一些特色街區周邊環(huán)境“臟、亂、差”的現象還比較突出，與特色街區內部良好的環(huán)境形成鮮明對比。不少特色街區都面臨停車(chē)位不足的問(wèn)題，絕大多數街區沒(méi)有專(zhuān)用的停車(chē)場(chǎng)。

　　2.5管理機制不夠健全、政策落實(shí)不夠到位。多數特色街區沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機構，個(gè)別成立管理機構的街區職能尚不夠健全，管理手段需要進(jìn)一步提高和完善。對市政府認定的市區特色街區，雖然給出了相關(guān)優(yōu)惠政策，但在實(shí)際執行中，業(yè)戶(hù)并未真正享受到政策上的優(yōu)惠，進(jìn)駐商戶(hù)顧慮較多。

　　3、思考與建議

　　芝罘特色街區的發(fā)展從一個(gè)側面反映了煙臺市特色街區建設的現狀，通過(guò)對芝罘特色街區的調研和對市外部分先進(jìn)地區的了解，我們感到，要搞好煙臺市特色街區建設，重點(diǎn)要做好以下四方面工作。

　　3.1要規劃先行、協(xié)調推進(jìn)。要統籌規劃好特色街區的空間布局，明確不同特色街區的功能定位、特色產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境等。在規劃設計上，堅持高標準、高起點(diǎn)，暢通民意反映渠道，珍惜民意表達、聚合公眾意見(jiàn)，促進(jìn)街區建設的科學(xué)、理性與和諧；在業(yè)態(tài)布局上，要有穩定的業(yè)態(tài)，又要考慮業(yè)態(tài)的互補性和層次性，以滿(mǎn)足物質(zhì)、精神、心理等不同層次的需求；在開(kāi)發(fā)建設上，堅持重點(diǎn)突破、分期分批、穩步推進(jìn)，做到成熟一個(gè)、開(kāi)發(fā)一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。

　　3.2要突出特色、打造精品。特色就是生命。特色街區建設必須準確把握所“宜”所“長(cháng)”，堅持科學(xué)定位、突出特色、打造精品。按照特色定位和業(yè)態(tài)布局進(jìn)行定向招商引店，盡快形成商品供應特色。要從尊重歷史、延續歷史、傳遞歷史的角度出發(fā)，堅持以文潤街，注重開(kāi)埠、民俗、葡酒、道家等文化內涵的挖掘，盡可能地保護和利用好具有歷史及人文價(jià)值的建筑和風(fēng)物，為特色街區的建設更多地注入文化內涵、融入文化特質(zhì)、彰顯文化品位。

　　3.3要市區聯(lián)動(dòng)、規范管理。市里應通過(guò)加大資金扶持力度、合理確定稅收分成比例、科學(xué)配置市區兩級事權等方式進(jìn)一步激發(fā)區級干事創(chuàng )業(yè)的積極性。作為區級政府，則要以創(chuàng )新的思路、改革的辦法，積極破解資金、人員、管理方面的瓶頸制約。特色街區只有在規范有效的管理下才能長(cháng)期穩定地發(fā)展，要加大環(huán)境整治力度，提高街區周邊環(huán)境質(zhì)量；加大社會(huì )治安綜合治理力度，加強巡查值班，維護街區穩定；全力消除各類(lèi)安全隱患，確保創(chuàng )造優(yōu)良有序和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)還要通過(guò)制定周密的交通組織方案、建立相應規模的停車(chē)場(chǎng)、在街區周邊增設公交�？空军c(diǎn)等方式，解決好街區交通擁堵和停車(chē)難問(wèn)題。

　　四是要強化領(lǐng)導、健全機構。成立專(zhuān)門(mén)的特色街區領(lǐng)導小組，作為特色街的牽頭協(xié)調部門(mén)，負責市區兩級特色街區發(fā)展工作的宏觀(guān)指導、政策制定和重大事項協(xié)調工作。同時(shí)以街區所在辦事處為主，成立各自的特色街區管理機構，負責街區的整體規劃、工商稅務(wù)的協(xié)調、社會(huì )治安綜合治理、衛生、物業(yè)管理等工作，促進(jìn)特色街區規范、健康發(fā)展。