建筑行業(yè)是一個(gè)危險行業(yè)，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數千人之多，直接經(jīng)濟損失逾百億元。調查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規違章操作就是典型的管理不善的結果。因此，建立健全有效的安全管理體系，加強施工現場(chǎng)安全管理，是進(jìn)一步提高建筑安全水平的關(guān)鍵。安全管理的主要內容是為貫徹執行國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規，確保生產(chǎn)過(guò)程中的安全而采取的一系列組織措施。例如：建立健全安全組織機構，制定和完善安全管理制度，編制和實(shí)施安全技術(shù)措施計劃，進(jìn)行安全宣傳教育，組織安全檢查，開(kāi)展安全競賽以及總結評比，獎勵處分等。其任務(wù)是發(fā)現、分析和消除生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障員工的安全健康，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，為提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益服務(wù)。

　　一、建筑工安全管理存在的問(wèn)題

　　過(guò)去，在計劃經(jīng)濟體制下建筑施工企業(yè)在政府的計劃指令下進(jìn)行施工，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對簡(jiǎn)單，從業(yè)人員相對固定，其技能和素質(zhì)相對穩定，國家安全生產(chǎn)的標準規范還能得到貫徹落實(shí)。當前隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)日趨活躍和復雜，相當一部分未經(jīng)過(guò)系統教育培訓的非專(zhuān)業(yè)人員負責施工項目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于其對安全工作的重要性、長(cháng)期性、復雜性、艱巨性認識不到位，重效益輕安全、重進(jìn)度輕安全，其安全工作常識“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，以安全技術(shù)管理為例，項目經(jīng)理組織編制的施工組織設計中的安全技術(shù)措施和施工現場(chǎng)是兩張皮，不具有針對性、指導性。究其原因是編寫(xiě)的施工組織設計未能根據工程特點(diǎn)、施工的環(huán)境、施工的方法、勞動(dòng)力的組織制定全面性、針對性的安全技術(shù)措施，而是照搬照抄規范規程的用語(yǔ)。安全技術(shù)措施不能指導施工生產(chǎn)，導致了施工的習慣性、無(wú)序性、盲目性，極易發(fā)生安全事故。

　　二、安全生產(chǎn)規章制度是安全管理的關(guān)鍵

　　當前，我國的經(jīng)濟關(guān)系仍處在深刻的變動(dòng)之中，大力發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，調整和規范社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制條件下的各種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動(dòng)，保證國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，依法治國、有法必依是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，是新形勢的需要。

　　《建筑法》第三十條規定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一，預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制度和群防群治制度”�！栋踩�生產(chǎn)法》第三條規定：“安全生產(chǎn)，堅持安全第一，預防為主的方針”。第四條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”�？梢�(jiàn)，建筑工程項目安全管理就是要堅持以人為本，貫徹安全第一、預防為主的方針，依法建立健全具有可操作性、合理、具體、明確的安全生產(chǎn)規章制度，使之有效、合理、充分地發(fā)揮作用，及時(shí)消除事故隱患，保障項目的施工生產(chǎn)安全。

　　三、建筑工程安全管理應建立的規章制度

　　1、安全生產(chǎn)責任制度以及施工組織設計編制制度。

　　安全生產(chǎn)責任制應包含五方面內容。一是明確具體的安全生產(chǎn)要求；二是明確具體安全生產(chǎn)程序；三是明確具體的安全生產(chǎn)管理人員，即哪個(gè)崗位由哪個(gè)人來(lái)負責，責任落實(shí)到人；四是明確具體的安全生產(chǎn)培訓要求；五是明確具體的安全生產(chǎn)責任。同時(shí)應建立安全生產(chǎn)責任制的考核辦法，通過(guò)考核，獎優(yōu)罰劣，提高全體從業(yè)人員執行安全生產(chǎn)責任制的自覺(jué)性，使安全生產(chǎn)責任制的執行得到鞏固，從源頭上消除事故隱患，從制度上預防安全事故的發(fā)生�！督ㄖ�法》第38條明確規定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時(shí)，應當根據建筑工程的特點(diǎn)制定相應的安全技術(shù)措施；對專(zhuān)業(yè)性較強的項目應當編制專(zhuān)項安全施工組織設計，并采取安全技術(shù)措施”。這項規定必須嚴格遵守，以確保施工的科學(xué)性、有序性。

　　2、安全技術(shù)以及安全檢查制度。

　　《安全生產(chǎn)法》第17條、24條、39條都分別針對安全經(jīng)費的投入提出了要求。建筑工程項目應根據施工組織設計中安全技術(shù)措施的要求，結合項目的實(shí)際制定安全技術(shù)措施經(jīng)費的計劃，并保證經(jīng)費的有效投入，為安全生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)保障�！督ㄖ�法》第39條“建筑施工企業(yè)應當在施工現場(chǎng)采取維護安全、防范危險，預防火災等措施……”為了貫徹落實(shí)施工組織設計中安全技術(shù)措施，必須進(jìn)行分部分項安全技術(shù)交底與驗收，以確保技術(shù)指導施工。分部分項安全技術(shù)交底必須簽字，交底要全面、細致，要有可操作性。驗收是必要的程序，以保證技術(shù)交底的實(shí)現。安全檢查作為重要的管理手段，旨在發(fā)現事故隱患，及時(shí)消除事故隱患，避免傷亡事故的發(fā)生，因此必須制度化、經(jīng)�；�。安全檢查除定期檢查外，還包括經(jīng)常性檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、季節性檢查、重大節假日檢查以及班組自檢交接檢查等。檢查及處理情況要記錄在案，便于追究責任。

　　3、安全培訓教育和特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　《安全生產(chǎn)法》第21條、第39條、50條，《建筑法》第46條要求建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓制度，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。施工項目必須按照建設部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規定》的要求，建立健全落實(shí)培訓教育制度，提高從業(yè)人員自保和互保意識，增強事故預防和應急處理能力。施工項目電工、焊工、架子工、起重工等特種作業(yè)人員，由于其不僅對本人尤其對他人和周?chē)�設施有重大危害，因此他們必須持證上崗。

　　4、傷亡事故的報告調查處理制度。

　　《安全生產(chǎn)法》第13條、第70條、第72條、第75條，《建筑法》第51條，國務(wù)院第34號令《特別重大事故調查程序暫行規定》，國務(wù)院75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》，建設部3號令《工程建設重大事故報告和調查程序的規定》都明確了發(fā)生生產(chǎn)安全事故后的報告調查處理規定，因此工程項目要依法報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場(chǎng)，毀滅有關(guān)證據。事故調查處理要實(shí)事求是，遵照“四不放過(guò)”原則，依法嚴肅追究生產(chǎn)安全事故有關(guān)責任人，決不姑息遷就，不了了之。

　　5、安全標志管理制度以及重大安全事故應急救援預案。

　　《安全生產(chǎn)法》第28條要求，在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或有關(guān)設施、設備上設置相應的明顯的安全警示標志。因此，施工項目要強化這項重要的管理工作，設置安全標志，以提醒、警告作業(yè)人員或其他有關(guān)人員，使其能時(shí)刻清醒認識所處環(huán)境的危險，提高注意力，加強自身安全保護，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。施工現場(chǎng)安全標志的選購和使用必須符合《安全色》（GB2389-82）、《安全標志》（GB2894-1996），《安全標志使用導則》（GB16179-1996）規定。安全生產(chǎn)法》第33條、第69條要求，建立應急預案，對發(fā)生緊急情況或者生產(chǎn)安全事故時(shí)做到心中不慌、有條不紊，避免事故的發(fā)生或降低事故的損失。

　　6、安全防護用具管理與機械設備安全管理制度。

　　《安全生產(chǎn)法》第37條，《建筑法》第47條，建設部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監督局共同印發(fā)的《施工現場(chǎng)安全防護用具及機械設備使用監督管理規定》明確要求，施工現場(chǎng)必須建立采購、入庫、保管、使用、監督管理制度，以保障從業(yè)人員使用合格的防護用具，實(shí)現安全生產(chǎn)�！栋踩�生產(chǎn)法》第29條、31條對機械設備的管理有明確規定，施工現場(chǎng)必須采購、使用合格產(chǎn)品，并定期對機械設備進(jìn)行檢查、維修、保養，以保證機械設備安全運行。

　　7、勞務(wù)用工安全管理制度以及意外傷害保險制度。

　　《安全生產(chǎn)法》第44條、47條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì )保險的事項。

　　施工現場(chǎng)不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任�！栋踩�生產(chǎn)法》第44條，《建筑法》第48條明確國家實(shí)行意外傷害保險制度，對從事危險作業(yè)的職工強制進(jìn)行意外傷害保險，保證職工的合法權益和社會(huì )穩定，施工企業(yè)和現場(chǎng)必須認真執行。

　　此外，施工項目還應針對項目實(shí)際制定消防管理制度、門(mén)衛管理制度、治安保衛制度、醫療保健制度、職工宿舍管理制度、職工食堂管理制度、職工浴室管理制度，廁所管理制度、職工娛樂(lè )活動(dòng)室管理制度等群防群治制度，做到有法必依，有章必循，強化制度的落實(shí)，充分發(fā)揮廣大職工的積極性，以預防和治理建筑生產(chǎn)中的傷亡事故，保障廣大建設職工的生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)和保障經(jīng)濟的發(fā)展。