我國實(shí)行土地公有制，兩類(lèi)土地所有權主體及其代表均為特殊主體，均須具有法定的特殊身份。除此之外，一切組織和個(gè)人均不得擔當土地所有權主體及其代表。

　　土地所有權的取得須依法律規定，而不得約定。這意味著(zhù)，首先，土地所有權的原始取得，必須依法律規定，經(jīng)政府確認。例如，《土地管理法》規定，集體土地所有權的取得須經(jīng)縣級人民政府登記造冊、核發(fā)證書(shū)、確認所有權。其次，土地所有權具有不可交易性。具體說(shuō)，國有土地的所有權是不可出讓、不可改變的；集體土地除了被依法征用而成為國有土地外，其所有權性質(zhì)也是不能改變的。實(shí)行這種制度的理由如下：

　　第一，維護土地公有的基本制度。

　　土地公有制是我國歷史形成的基本經(jīng)濟制度。在我們這樣一個(gè)土地資源十分有限的人口大國，土地公有制對于社會(huì )分配公平、社會(huì )穩定和土地有效利用，都具有重要意義。

　　第二，保護耕地和其他農業(yè)用地土地。

　　土地所有權的、可交易性，包含著(zhù)一條重要的立法政策，就是避免農村集體土地特別是耕地和其他農業(yè)用地的流失。保護耕地是我國的一項基本國策。為了保護耕地，必須嚴格限制集體土地的流轉。為此，法律必須規定，除了國家因建設和社會(huì )公益事業(yè)的需要而依照法定程序征用集體土地外，任何人不得收購或者以其他方式取得集體土地所有權。

　　第三，保證國家建設用地。

　　我國經(jīng)濟建設和社會(huì )公益建設的投入，尤其是在能源、交通、國防、水利、資源、環(huán)境、科學(xué)、教育、文化、衛生、體育等領(lǐng)域，主要還是靠國家投資建設。在國家資金有限的情況下，建設項目的用地成本是一個(gè)重要的制約因素。如果實(shí)行土地所有權不可交易的原則，則國家無(wú)論通過(guò)土地使用權劃撥、出讓還是征用集體土地的方式，都可以比較容易地以較低成本取得所需要的土地。

　　第四，保持國家對地產(chǎn)市場(chǎng)的調控能力。

　　國家對地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行適當的調控，有利于平抑地價(jià)，遏制土地投機，維持經(jīng)濟穩定和經(jīng)濟秩序。進(jìn)行這種調控，不僅要運用行政手段，而且要運用市場(chǎng)手段。運用行政手段屬于管理者行為，運用市場(chǎng)手段，屬于所有者行為。實(shí)行土地所有權不入市的原則，意味著(zhù)市場(chǎng)中僅存在使用權的交易，因此，國家可以通過(guò)行使所有權，來(lái)影響或制約地產(chǎn)市場(chǎng)中的使用權行為。