根據我國現行《憲法》第10條規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征用。任何組織或個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地�！睹穹ㄍ▌t》第80條也規定，土地不得買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓。但是，《憲法》和有關(guān)的法律法規又規定土地使用權可以依法轉讓。這里的土地使用權應包括國有和集體兩種。對于國有土地使用權，國務(wù)院已以第55令的法規形式明確規定轉讓的條件、轉讓的范圍、轉讓辦法；對集體土地使用權的轉讓至今還沒(méi)有一部相關(guān)的法規。但新的《土地管理法》為集體土地使用權的轉讓問(wèn)題提供了法律上的依據，并為今后出臺相關(guān)的實(shí)施辦法埋下了伏筆。特別是新《土地管理法》提出了“用途管制”概念，為集體土地使用權轉讓大開(kāi)方便之門(mén)。從資源保護的角度理解，用途管住了，一切就管��；用途管不��；一切都完蛋，任你如何流動(dòng)，政府只管納稅、收費；這是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府管理資源的最高明手段。