關(guān)于如何明確和規范集體土地所有權的行使主體，筆者認為要在充分認識現有制度合理性和不足的基礎上進(jìn)行有選擇的揚棄，提出兩點(diǎn)具體建議：

　�。ㄒ唬�將來(lái)在《物權法》中規定，集體所有的土地“屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表農民集體行使所有權；已經(jīng)沒(méi)有村集體經(jīng)濟組織的，由村民會(huì )議或經(jīng)村民會(huì )議授權的村民委員會(huì )代表農民集體行使所有權。”其理由在于，根據我國土地管理法第10條和村民委員會(huì )組織法第5條的規定，簡(jiǎn)單地取消村民委員會(huì )代表集體經(jīng)營(yíng)、管理土地與前述兩部法律沖突，目前不太適宜。但是，為防止村民委員會(huì )濫用權力侵犯農民土地權益，可以考慮規定在村集體經(jīng)濟組織缺位的情況下，由村民會(huì )議代表農民集體行使所有權，因為村民委員會(huì )實(shí)際上是村民會(huì )議的代表機構，作為直接民主的形式當然可以代表農民集體；而考慮到實(shí)踐中村民會(huì )議可能不方便直接行使，就通過(guò)“經(jīng)村民會(huì )議授權”這一要求對村民委員會(huì )代表農民集體行使所有權施以嚴格的程序約束，這與村民委員會(huì )組織法的立法精神完全吻合。至于農民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，可以暫不考慮修改，繼續規定由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。

　�。ǘ�）將來(lái)在《物權法》中規定，集體所有的土地“屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）集體經(jīng)濟組織代表農民集體行使所有權；已經(jīng)沒(méi)有鄉（鎮）集體經(jīng)濟組織的，由鄉（鎮）人民代表大會(huì )或經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )授權的同級人民政府代表農民集體行使所有權。”其理由在于，根據我國土地管理法第10條的規定，只要存在哪怕是很少一部分的鄉（鎮）農民集體所有的土地，就不能輕易取消鄉（鎮）集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權的權能。但是，為防止鄉（鎮）人民政府運用行政權力侵犯農民土地權益，可以考慮規定在鄉（鎮）集體經(jīng)濟組織缺位的情況下，由鄉（鎮）人民代表大會(huì )代表農民集體行使所有權，因為鄉（鎮）人民代表大會(huì )是全鄉（鎮）人民（包括農民）的民意權力機關(guān)，具有足夠的合法性。而考慮到實(shí)踐中鄉（鎮）人民代表大會(huì )直接行使的困難，就通過(guò)“經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )授權”這一要求對鄉（鎮）人民政府代表鄉（鎮）農民集體行使所有權施以嚴格的程序約束，從而實(shí)現對其行政權力的制約。