行政強制措施,是指行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織的人身和財產(chǎn)直接使用國家強制手段采取的處置措施。國家機關(guān)采取強制措施以當事人負有必須或者應當履行的法律義務(wù)為重要前提。當事人必須或者應當履行的法律義務(wù),可以是法律規定的普遍性義務(wù),也可以是行政決定規定的特定義務(wù)。司法機關(guān)和行政機關(guān)根據法律規定的不同情形采取國家強制措施。
行政機關(guān)采取行政強制措施大體可以分為以下四類(lèi):(1)行政監督管理中采取的強制調查檢查措施,如強制索取和復制賬簿檔案的調查措施、對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強制檢查措施和為保全證據采取的扣押措施;(2)防止和制止危害社會(huì )行為的強制控制措施,如對醉酒機動(dòng)車(chē)駕駛人員的強制人身約束措施、對患有造成社會(huì )危害疾病人員的強制隔離和治療措施、停止使用造成社會(huì )危害的設備的查封措施;(3)應對突發(fā)公共事件的強制措施,如臨時(shí)征用交通工具的強制措施;(4)行政強制執行程序中的強制執行措施,如對違章建筑的強制拆除措施。前三類(lèi)措施都具有急迫和暫時(shí)的性質(zhì),需要由行政機關(guān)立即和直接采取強制措施,才能達到維護法律實(shí)施和保護公共利益的目的,屬于這里討論的行政強制措施制度范疇。不需要直接采取強制措施,可以首先通過(guò)行政責令改正、行政督促勸告后再采取強制措施,或者可以使用代執行等替代措施,并且不至于危害社會(huì )公共利益的,屬于行政強制執行程序制度的范疇。
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