土地市場(chǎng)的管理手段

　�。ㄒ唬┩恋乩�用規劃與計劃手段

　　1.土地利用規劃

　　土地利用規劃是政府控制土地供給量，協(xié)調供求關(guān)系，調節和穩定土地價(jià)格的重要手段；也是確定合理用地結構，優(yōu)化土地配置的基礎性工作，土地利用規劃對土地市場(chǎng)具有宏觀(guān)調控作用。

　　2.土地利用計劃

　　年度計劃（包括國有土地使用權出讓計劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地計劃）的實(shí)施是把握土地人市環(huán)節，調控土地市場(chǎng)的有效手段。

　　土地使用權出讓的計劃，按現行土地利用計劃編制程序進(jìn)行。

　　3.土地用途管制

　　土地用途管制是市場(chǎng)經(jīng)濟國家廣泛采用的土地利用管理制度。

　�。ǘ�）地籍管理手段地籍管理是土地市場(chǎng)調控的一項重要措施。其主要任務(wù)是對土地權屬的變更加以管理，監控土地數量、質(zhì)量和產(chǎn)權的更動(dòng)趨勢。土地權屬登記是地籍管理的核心內容

　�。ㄈ�）土地價(jià)格調控手段

　　土地價(jià)格作為土地市場(chǎng)運作過(guò)程中最重要的經(jīng)濟杠桿手段，在土地市場(chǎng)管理中占據極其重要的地位，因此，土地市場(chǎng)價(jià)格的宏觀(guān)調控是土地市場(chǎng)管理的核心內容。對土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調控的主要目的是，保證土地市場(chǎng)價(jià)格的基本穩定和市場(chǎng)交易平穩發(fā)展，防止地價(jià)極高極低或忽高忽低，避免土地資產(chǎn)流失和土地利用的不合理。根據我國目前已有的法律和政策規定，土地價(jià)格宏觀(guān)調控的措施主要有以下幾方面：

　　1.建立基準地價(jià)、標定地價(jià)定期公布制度

　　基準地價(jià)、標定地價(jià)是國家建立地價(jià)體系的重要內容。按照《中華人民共和國城市建立我國的基準地價(jià)、標定地價(jià)定期公布制度，是規范土地交易行為，加強國家對地價(jià)進(jìn)行管理的重要措施。

　　2.國家對協(xié)議出讓國有土地使用權采取最低限價(jià)

　　這一措施的主要作用，一是防止地方政府在出讓土地使用權過(guò)程中，為了局部和短期利益，采取不正當的競爭方式，隨意壓低地價(jià)，造成國家土地資產(chǎn)的流失；二是增加土地使用權出讓的透明度，便于上級政府和社會(huì )對出讓行為的監督；三是便于土地使用者了解國家對不同地區、不同行業(yè)實(shí)行的地價(jià)優(yōu)惠幅度，確定合理的投資方向。

　　判斷題：國家對協(xié)議出讓國有土地使用權采取最低限價(jià)。（R）

　　3.政府對地價(jià)上漲采取必要的行政手段進(jìn)行干預

　　土地使用權轉讓的市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲時(shí)，市縣人民政府可以采取必要的措施。

　　當出現土地價(jià)格暴漲時(shí)，政府應采取適當的行政手段進(jìn)行干預，如限制地價(jià)水平、調整土地供應計劃、調整土地稅收等。

　　4.建立土地交易價(jià)格申報制度

　　5.政府對土地使用權的轉移有優(yōu)先購買(mǎi)權

　　《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第二十六條規定，土地使用權轉讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買(mǎi)權。實(shí)施優(yōu)先購買(mǎi)權，首先可以限制低價(jià)買(mǎi)賣(mài)土地、擾亂土地市場(chǎng)的行為；其次可以防止交易雙方虛報、瞞報地價(jià)，逃避?chē)�家稅費；第三，國家因特殊建設需要，如公共福利設施建設需要或實(shí)施土地利用規劃時(shí)，也可采用優(yōu)先購買(mǎi)，以保證國家建設的需要。

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　　1.稅收手段

　　稅收手段通過(guò)規定不同的稅種、稅目和稅率等，來(lái)調節經(jīng)濟利益和經(jīng)濟行為。

　　2.金融手段

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　　通過(guò)土地立法和執法手段，對土地市場(chǎng)的運行進(jìn)行控制、指導、規范和監督，實(shí)踐證明是加強市場(chǎng)管理的最有效手段之一。