現將自治區住房制度改革領(lǐng)導小組、城鄉建設環(huán)境保護廳《關(guān)于積極推進(jìn)住房制度改革加快城鎮住房建設方案的報告》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　住房制度改革和住房建設，是關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展的大事。加快我區住房建設，解決城鎮居民的住房困難，是各級政府“八五”期間的一項重要任務(wù)。解決這一多年積累下來(lái)的問(wèn)題，需要國家在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，逐年增加對住房建設的投入，但根本出路在于加快住房制度改革。各級人民政府一定要高度重視，切實(shí)加強對這項工作的領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)都要積極為房改和房建開(kāi)放“綠燈”，使全區的住房制度改革和住房建設出現一個(gè)新局面。

　　1991年1月31日

　　關(guān)于積極推進(jìn)住房制度改革加快城鎮住房建設方案的報告（自治區住房制度改革領(lǐng)導小組、城鄉建設環(huán)境保護廳1990年12月30日）

　　住房問(wèn)題是關(guān)系群眾切身利益、關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的大事。當前，加快住宅建設，盡可能多建一些住房，不僅為群眾辦了實(shí)事、好事，還可起到引導和促進(jìn)消費，消化當前積壓的建材，解決部分建筑隊伍待工等多方面的作用，以啟動(dòng)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟適度發(fā)展有著(zhù)重要意義。為了積極推進(jìn)房改，促進(jìn)住房建設，特提出如下方案。

　　一、我區城鎮住宅建設的現狀和問(wèn)題黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我區城鎮住宅建設有了較快發(fā)展。一九七九年至一九八九年的十一年間，全區城鎮住宅建設投資為五十六億元，建成各類(lèi)住宅三千二百七十四萬(wàn)平方米，占建國以來(lái)全區城鎮住宅建設總面積的65％。其中，“七五”前四年，全區城鎮平均每年用于住宅建設的投資為七點(diǎn)一七億元（城市和縣城為五點(diǎn)九七億元），平均每年新建住宅一百七十五萬(wàn)平方米（城市和縣城為二百九十萬(wàn)平方米）。人均居住面積由一九八0年的三點(diǎn)四平方米，提高到一九八九年的六點(diǎn)三六平方米，使城鎮職工的居住條件得到了一定改善。

　　但是、由于城鎮人口增長(cháng)過(guò)快，住房的歷史欠帳較多，住宅建設投資占基本建設投資的比例較小，特別是現行住房制度諸多弊端，全區城鎮住房緊張的狀況并未從根本上得到解決，住房的供需矛盾仍然十分突出，解決住房困難的任務(wù)還相當艱巨。

　　二、今后五年住宅建設發(fā)展的目標和任務(wù)根據國家城鎮住宅建設“八五”規劃要求，結合我區實(shí)際，我區城鎮住宅建設今后五年的發(fā)展目標是：力爭人均居住面積達到七點(diǎn)五平方米（相當于使用面積十一平方米，下同），并把重點(diǎn)放在解危解困上。

　�。ㄒ唬┝�爭人均居住面積達到七點(diǎn)五平方米人均居住面積達到七點(diǎn)五平方米，是國家城鎮住宅建設“八五”規劃的基本要求。為實(shí)現這一奮斗目標，我區城市和縣城的人均居住面積要在一九九O年末的基礎上各增加一平方米（相當于使用面積一點(diǎn)五平方米），分別達到七點(diǎn)一六平方米和八點(diǎn)四平方米。

　　預計到一九九五年末，我區城鎮人口將達到五百九十萬(wàn)人，城鎮住房總面積應達到八千五百萬(wàn)平方米，五年內需新建住宅面積二千三百五十萬(wàn)平方米，平均每年需新建住宅四百七十萬(wàn)平方米。前期少些后期多些。

　　按照這一發(fā)展目標，我區城鎮住宅建設的任務(wù)是非常艱巨的。為實(shí)現上述目標，各地在編制“八五”住宅建設規劃時(shí)，人均居住面積遞增幅度應不低于一平方米，不低于“七五”期間住宅建設發(fā)展速度。

　�。ǘ�）關(guān)于解危解困一九八九年底，全區城鎮缺房總數二十七萬(wàn)戶(hù)，其中城市十八點(diǎn)五萬(wàn)戶(hù)，縣城八點(diǎn)五萬(wàn)戶(hù)；另有危房面積二百一十萬(wàn)平方米，其中城市九十六萬(wàn)平方米，縣城一百一十四萬(wàn)平方米。

　　預計今后五年全區城鎮將新增缺房戶(hù)十一萬(wàn)戶(hù)，其中城市七點(diǎn)五萬(wàn)戶(hù)，縣城三點(diǎn)五萬(wàn)戶(hù)；新增破危房面積二百萬(wàn)平方米，其中城市和縣城各一百萬(wàn)平方米。

　　今后五年，我區城鎮解危解困的主要任務(wù)是：在解決現有缺房、危房戶(hù)的同時(shí)，還需解決新增缺房、危房戶(hù)問(wèn)題。

　　五年內解危解困共需新建住宅一千八百七十三萬(wàn)平方米，其中城市一千二百萬(wàn)平方米，縣城六百七十三萬(wàn)平方米；每年需新建住宅三百七十五萬(wàn)平方米，其中城市二百四十萬(wàn)平方米，縣城一百三十五萬(wàn)平方米。

　　三、實(shí)現上述目標和任務(wù)應采取的政策措施（一）改革住宅投資體制必須改變職工住房由國家包下來(lái)的做法，堅持發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個(gè)人四個(gè)積極性建房的方針，在國家盡可能增加住宅建設投資的同時(shí)，要充分發(fā)揮單位和個(gè)人的積極性，特別要注意發(fā)揮個(gè)人的積極性，采取多種形式，大力開(kāi)展集資建房、合作建房、民建公助和有組織的個(gè)人建房。通過(guò)多渠道、多形式籌集資金，加快住宅建設，解決城鎮住房緊張問(wèn)題。

　　1、要保證國家對住宅建設投資的合理比例，以促進(jìn)住宅建設持續、穩定、協(xié)調地發(fā)展。各級計劃部門(mén)在安排住宅建設年度投資計劃時(shí)，要按本級財政收入的一定比例安排建房資金，以加快我區城鎮住宅建設。

　　2、鼓勵企業(yè)多籌建房資金。企業(yè)除保留原有的住宅建設資金渠道外，還要盡可能增加住宅建設的資金投入，企業(yè)自籌資金建設住宅，有關(guān)部門(mén)要放寬政策，給予支持。

　　3、鼓勵個(gè)人消費資金投入住宅建設。今后五年要力爭使個(gè)人集資、個(gè)人建房、合作建房資金達到住宅投資總額的40％以上。

　　4、出售公有住房回收資金，新房收取的租賃保證金和提租增加的租金，都要按照“權屬不變、專(zhuān)戶(hù)存儲、統一管理、集中使用”的原則，定向用于住宅建設，不得挪作他用。如有挪用必須退回，違者將追究其責任。

　　5、城市建設維護資金要拿出一定比例，用于住宅配套建設。改造舊區和有條件配套的集資樓，大配套用由城建資金補助，小配套由單位補貼，個(gè)人集資主要用于住宅本體。

　　6、建設銀行要在住宅建設貸款上給予積極支持，適當降低貸款利率，延長(cháng)貸款期限。

　　以上各種建房資金，都要統一存入建設銀行房地產(chǎn)信貸部，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　�。ǘ�）改革住宅建設體制要努力提高住宅建設的綜合效益，控制零星分散、亂插亂建的現象。

　　1、城市要認真貫徹“統一規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設”的方針和新區開(kāi)發(fā)與舊區改造相結合，逐步過(guò)渡到以舊區改造為主的原則；提倡用社會(huì )集資和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)相結合的辦法改造舊區的破危房屋；在建設形式上，城市在大力提倡集資建房、合作建房的同時(shí)，還要開(kāi)展有組織的個(gè)人建房。

　　2、旗縣要實(shí)行統一規劃、成片建設、適當配套的方針；大力開(kāi)展自建公助和有組織的個(gè)人建房。旗縣要積極提倡建二層以上的樓房。

　�。ㄈ�）對住宅建設要采取寬松政策l、鑒于我區住房緊張，居住水平和發(fā)展速度與全國差距較大，今后五年按人均居住面積達到七點(diǎn)五平方米的要求，平均每年約需住宅建設規模四百七十萬(wàn)平方米，由各單位申報計劃，自治區計委匯總審核平衡，列入年度計劃，按分工分級分部門(mén)予以落實(shí)安排。

　　2、有關(guān)部門(mén)要認真貫徹執行國務(wù)院[1988]11號文件和[1989]內房改稅字201號通知的有關(guān)規定，對住宅建設和經(jīng)營(yíng)取得的收入，在稅費政策上給予優(yōu)惠。

　�。�1）房屋經(jīng)營(yíng)單位出售給職工個(gè)人的商品住房，免征營(yíng)業(yè)稅。

　�。�2）單位以標準價(jià)及標準價(jià)打折扣出售給職工個(gè)人的新建住房或房屋經(jīng)營(yíng)單位出售給個(gè)人的商品住房，免征建筑稅；單位向職工個(gè)人集資建房，對個(gè)人無(wú)償集資部分免征建筑稅。

　�。�3）職工個(gè)人第一次購建住房，免征契稅。

　�。�4）房屋經(jīng)營(yíng)單位建造、經(jīng)營(yíng)商品住房，繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可向當地稅務(wù)機關(guān)申請，按稅收管理體制規定報經(jīng)批準后，給予減稅或免稅。

　�。�5）房屋經(jīng)營(yíng)單位及其它建房單位，其能源交通重點(diǎn)建設資金和預算調節基金的征收，按其收入總額扣除成本、費用和稅金后的凈額計征。確需減免的，由納稅單位向當地稅務(wù)機關(guān)申請，按稅收管理體制，逐級上報審批。

　�。�6）對住宅建設一律免購重點(diǎn)企業(yè)債券，免收城市配套費、施工占道費、水資源開(kāi)發(fā)費，免收或減收水電增容費。

　　3、根據國務(wù)院［1988]11號文件的規定精神，住房建筑稅和房產(chǎn)稅，今后五年內留給城鎮，作為城鎮住房基金，統一管理，集中使用，定向用于住宅建設。

　　4、計劃物資部門(mén)對解危解困住宅、集資建房、合作建房、個(gè)人建房、舊區改造，從國撥和地方留成鋼材、林副產(chǎn)品分成材中予以提供30％的平價(jià)主材。

　　5、規劃、土地部門(mén)對集資建房、合作建房、有組織的個(gè)人建房要優(yōu)先提供建設用地，并列入當年用地計劃。

　　6、建設系統要為加快住宅建設搞好各項服務(wù)工作。

　�。�1）規劃部門(mén)要集中力量搞好城鎮近期建設規劃、小區規劃和舊區改造規劃；

　�。�2）勘察、設計單位要降低10％一15％的取費。住宅設計要新穎，要積極推廣滿(mǎn)足住戶(hù)基本生活需求、造價(jià)低、用地省、出戶(hù)率高，并居住水平提高時(shí)易于改造的大進(jìn)深、小居室大客廳、能靈活隔斷的新型設計，提倡標準化設計，以縮短建設工期，降低工程造價(jià)；

　�。�3）施工企業(yè)要降低工程取費，三級以上企業(yè)承建住宅工程時(shí)，一律按三級企業(yè)計取各項費用；

　�。�4）建設主管部門(mén)要簡(jiǎn)化開(kāi)工手續，并協(xié)助建設單位認真做好質(zhì)量檢查和竣工驗收。

　　7、為了解決部分建筑材料積壓、施工企業(yè)任務(wù)不足和建房資金暫時(shí)緊張的問(wèn)題，建材供應部門(mén)、建筑施工單位與住房建設單位，可本著(zhù)互利互惠的原則，相互協(xié)商、簽訂合同，采取賒銷(xiāo)賒購。予付材料，先行安排施工任務(wù)，再按合同支付材料、工程價(jià)款的辦法，以利當前啟動(dòng)市場(chǎng)和加快住宅建設。

　�。ㄋ模┤舾删唧w措施1、各級政府和建設主管部門(mén)要加強對城鎮住宅建設和解危、解困工作的具體領(lǐng)導，把此項工作列入重要議事日程，作為改進(jìn)領(lǐng)導作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事的一項重要內容。要及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題，把工作真正落到實(shí)處。要明確目標，落實(shí)責任，定期檢查，并作為各級政府衡量有關(guān)部門(mén)政績(jì)的重要內容。

　　2、必須明確建房重點(diǎn)在于解決無(wú)房、危房和人均居住面積二平方米以下特困戶(hù)的住房問(wèn)題。

　　3、嚴格按規定控制新建住宅的面積標準和裝修、設施標準。“八五”期間新建住宅應以中小戶(hù)型為主，其面積應平均控制在五十五平方米以?xún)�。要體現雪中送炭的精神，力求降低造價(jià)，多蓋住房，多解決一些困難戶(hù)的緊迫需要。嚴禁用公款進(jìn)行高標準裝修和建造設施豪華的住宅，可以試行按個(gè)人意愿進(jìn)行室內裝修，但超過(guò)的費用必須由個(gè)人自行負擔。如有少數新建公有住房的建設標準超過(guò)國家和自治區有關(guān)規定的部分，必須相應實(shí)行加租、加價(jià)，并按有關(guān)規定，追究有關(guān)人員的責任。

　�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)房改，促進(jìn)住宅建設1、堅決貫徹實(shí)施新房新制度。新建公有住房要按自治區政府內政辦發(fā)[1990]103號文件實(shí)行新房新制度。

　　采取交納租賃保證金出租的，可根據住房造價(jià)的不同，按每平方米建筑面積交納二十五至四十五元的保證金，并實(shí)行以息抵租。

　　采取新房新租的，月租金可按每平方米使用面積零點(diǎn)三至零點(diǎn)五元交納。

　　2、逐步改革舊公房的低租金制度。租金改革要按新舊銜接、平滑過(guò)渡的原則進(jìn)行，避免新舊租金反差太大，形成矛盾。對舊房租金，初步設想，樓房第一步理順到每平方米使用面積月租金零點(diǎn)二元左右；平房租金也相應調整。

　　3、繼續抓好出售公有住房工作。

　　公房的出售范圍、出售對象、價(jià)格構成、計價(jià)原則要按照國務(wù)院有關(guān)規定執行。

　　優(yōu)惠幅度在一九九二年以前可適當放寬。新房的優(yōu)惠幅度可控制在標準價(jià)的30％以?xún)�，舊房的優(yōu)惠幅度可控制在標準價(jià)的40％以?xún)�。紅軍時(shí)期、抗日戰爭時(shí)期、解放戰爭時(shí)期參加革命工作的職工，可分別再減收標準價(jià)的5％、3％、2％。

　　職工購房可以一次付款，也可以分期付款。一次付清房款的可減收優(yōu)惠價(jià)的20％；分期付款的，首次付款應不低于優(yōu)惠價(jià)的30％，其余價(jià)款在五至十年內付清，首次付款超過(guò)30％，每超過(guò)10％，可減收優(yōu)惠價(jià)的2％。

　　新舊公房出售的標準價(jià)和重置價(jià)要嚴格按照自治區統一制定公布的辦法和價(jià)格執行。

　　每戶(hù)（指夫妻雙方）只能按規定的住房標準享受一次優(yōu)惠價(jià)購房。

　　職工以?xún)?yōu)惠價(jià)購買(mǎi)的住房、在獲得產(chǎn)權證書(shū)五年后，允許進(jìn)入市場(chǎng)出售，增值部分按規定交納稅費后可歸職工個(gè)人所有。五年內如有特殊情況必須出售的，只能按原購房?jì)r(jià)格出售給原產(chǎn)權單位或當地政府房地產(chǎn)管理部門(mén)。

　　4、理順住房資金渠道，抓緊建立住房基金。建立住房基金是住房制度改革的關(guān)鍵環(huán)節。各地都要按照國家有關(guān)規定正確疏導和理順現有住房資金渠道，把現有圍繞住房生產(chǎn)、流通、消費等各個(gè)環(huán)節的無(wú)序資金，通過(guò)核定劃轉和其它資金區別開(kāi)來(lái)，逐步建立城鎮、單位和個(gè)人三級住房基金，專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用，以保證住房改革和住宅建設有合理的資金渠道和穩定的資金來(lái)源。

　　5、房改要和城市舊區改造結合起來(lái)，屬于十年規劃內要動(dòng)遷的住房，一般不允許出售。同時(shí)，要改變有償動(dòng)遷、無(wú)償安置的辦法，實(shí)行有償回遷。城市舊區改造的拆遷安置工作，可試行將回遷戶(hù)拆遷安置補償費用轉為集資款、保證金或購房款的辦法。再依照不同情況，明確房屋產(chǎn)權歸屬。

　　6、加強法規建設和管理工作。自治區將逐步出臺租金改革、公房出售、集資合作建房、組織個(gè)人建房、城鎮舊區改造和拆遷安置補償等辦法、規定。各地區各部門(mén)也要進(jìn)一步制定實(shí)施細則，以適應加強管理和深化改革的需要。

　　7、總的原則，要通過(guò)政策引導，形成交新租金不如交保證金，并通過(guò)租金改革逐步調整租買(mǎi)比價(jià)，進(jìn)而形成租房不如買(mǎi)房、買(mǎi)房不如建房，以吸引群眾盡量參加集資合作建房和有組織的個(gè)人建房。

　　8、過(guò)去的規定凡與本方案有出入的地方，均以本方案的規定為準。

　　以上報告如無(wú)不妥，請批轉各地區、各部門(mén)執行。