黨的十五屆四中全會(huì )《決定》強調指出：強化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，是建立現代企業(yè)制度的內在要求，也是國有企業(yè)扭虧增盈、提高競爭能力的重要途徑。建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，能夠為轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制提供制度保證。但是，企業(yè)能否經(jīng)營(yíng)得好，還要依靠自身的努力，特別要依靠企業(yè)的管理和正確的發(fā)展戰略。本文將對建立現代企業(yè)制度與改善和加強企業(yè)管理的關(guān)系，國有企業(yè)管理的現狀，以及改善和加強企業(yè)管理的途徑作一些探討。

　　一、建立現代企業(yè)制度與改革和加強企業(yè)管理的關(guān)系

　　1.建立現代企業(yè)制度與改善和加強企業(yè)管理的最終目的都是為了發(fā)展生產(chǎn)力。任何企業(yè)制度的演進(jìn)都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，國有企業(yè)向現代企業(yè)制度轉變也不例外。傳統的國有企業(yè)制度是適應高度集中的計劃體制而建立起來(lái)的，它只具有與這種經(jīng)濟體制相適應的經(jīng)營(yíng)機制，而卻缺乏適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)機制。這種體制下的企業(yè)管理，實(shí)質(zhì)上是“車(chē)間管理”，企業(yè)只管生產(chǎn)，不管營(yíng)銷(xiāo)，只管完成計劃任務(wù)，不重視經(jīng)濟效益。國企改革就是要改革傳統的企業(yè)制度，建立一種適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的新的企業(yè)制度，以轉換企業(yè)的經(jīng)濟機制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。企業(yè)管理是對企業(yè)各項工作的計劃、組織、控制和指揮。市場(chǎng)經(jīng)濟下的企業(yè)管理，是完整的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其目的是有效地組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合理地配置企業(yè)的各種資源，使人、財、物等資源得到充分運用，達到企業(yè)效益的最大化和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。因此，改善和加強企業(yè)管理也是為了發(fā)展生產(chǎn)力。

　　2.建立現代企業(yè)制度能夠促進(jìn)企業(yè)改善和加強企業(yè)管理。建立現代企業(yè)制度既包括企業(yè)法律形態(tài)的改革，又包括企業(yè)管理制度、管理方法和管理手段等方面的改革。企業(yè)法律形態(tài)的變化，必然要引起企業(yè)的某些制度的改革，比如，進(jìn)行公司化改造，就要求建立與此相適應的公司法人治理結構，建立與國際接軌的財務(wù)會(huì )計制度等。同時(shí)，建立現代企業(yè)制度還會(huì )引起企業(yè)的—些具體的管理制度、管理方法、管理手段的變化。這些變革措施無(wú)疑都會(huì )促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強和管理水平的提高。

　　3.加強企業(yè)管理能鞏固、改善和發(fā)展建立現代企業(yè)制度的成果。企業(yè)改革是企業(yè)法律制度、企業(yè)管理制度、管理手段和管理方法等方面的重大革命性變革，改革總是具有創(chuàng )造性、試驗性、冒險性和階段性等特征，而企業(yè)管理則是艱苦細致的經(jīng)常性工作。任何改革措施都必須變?yōu)榫唧w的管理制度、管理方法到實(shí)踐中去貫徹落實(shí)。而且，新的企業(yè)制度的建立，并不意味改革的完結。企業(yè)在新的制度下發(fā)展，還會(huì )出現許多新的問(wèn)題，比如，企業(yè)規模擴大了，就要相應改變企業(yè)的組織結構，處理好集權與分權的關(guān)系；隨著(zhù)企業(yè)在國外業(yè)務(wù)的增加，企業(yè)會(huì )由一個(gè)國內公司向跨國公司發(fā)展，企業(yè)就必須建立與這種公司形式相適應的管理體制。同時(shí)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也還會(huì )對管理方法和管理手段等不斷進(jìn)行改革。這些都能使新的企業(yè)制度得到完善、鞏固和發(fā)展。

　　二、國有企業(yè)管理的現狀

　　1.企業(yè)的內外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。

　　從企業(yè)內部看，一是企業(yè)的組織自主權擴大了。這既給企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )造了較好的條件，同時(shí)也給企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理增加了壓力和難度。二是職工隊伍發(fā)生了很大變化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的文化水平、知識化、專(zhuān)業(yè)化程度提高了；工人隊伍中的主體是“文革”中和“文革”后成長(cháng)起來(lái)的，他們同“文革”前成長(cháng)起來(lái)的工人在經(jīng)歷、所受教育、思想素質(zhì)等方面有很大的不同。三是技術(shù)裝備水平更加復雜。企業(yè)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，許多新技術(shù)、新設備、新工藝得到采用，一方面改變了企業(yè)的技術(shù)裝備水平，另一方面也增加了使用和管理的難度。

　　從企業(yè)外部環(huán)境看，一是企業(yè)與國家的關(guān)系發(fā)生較大變化。國家對企業(yè)的指令性計劃減少，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制有了一定程度的改善，同時(shí)也把企業(yè)推入了市場(chǎng)，促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導者觀(guān)念的轉變，企業(yè)也正在由政府機構附屬的地位朝獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者轉變。二是企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生了變化。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)和企業(yè)之間不發(fā)生直接關(guān)系，它們之間的關(guān)系要通過(guò)政府機構安排，而且這種間接聯(lián)系是一種合作關(guān)系，不存在競爭，而現在企業(yè)之間不僅是合作關(guān)系，而且存在著(zhù)激烈的競爭。三是企業(yè)面臨的是一個(gè)供大于求的充滿(mǎn)激烈競爭的市場(chǎng)，產(chǎn)品適銷(xiāo)對路成了企業(yè)首先要考慮的問(wèn)題。

　　2.企業(yè)管理在不少方面取得進(jìn)步。

　　一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念逐步樹(shù)立起來(lái)。隨著(zhù)企業(yè)自主權的擴大，企業(yè)不僅要管生產(chǎn)，更重要的是要根據市場(chǎng)的需要進(jìn)行生產(chǎn)，這就要求企業(yè)必須進(jìn)行市場(chǎng)調查和預測，必須為擴大企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)路作宣傳，必須做好售后服務(wù)，必須講究營(yíng)銷(xiāo)策略和發(fā)展戰略等。在這些方面，國有企業(yè)已經(jīng)做了大量的工作。

　　二是企業(yè)的一些管理制度發(fā)生了重大變化。國有企業(yè)普遍實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理負責制，加強了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中統一指揮；國家對國有企業(yè)派監事和監事會(huì )，加強了對國有資產(chǎn)的管理；《公司法》的頒布，對改善股份制企業(yè)的管理起到了積極的作用；新的財務(wù)會(huì )計制度的實(shí)施，使企業(yè)的財務(wù)管理向國際慣例靠近；同時(shí)企業(yè)在用工制度、人事制度和分配制度等方面都進(jìn)行了重大改革，收到了一定的成效。

　　三是企業(yè)內部管理結構有所改善。許多企業(yè)都根據內外部環(huán)境的變化調整了內部組織結構，一些企業(yè)實(shí)行了事業(yè)部、矩陣制等內部管理結構，有的大型企業(yè)逐步向集團化方向發(fā)展，有的企業(yè)集團進(jìn)行了內部改組，實(shí)行了多元化經(jīng)營(yíng)，還有少數企業(yè)集團正在向外向型方向發(fā)展。

　　四是企業(yè)某些專(zhuān)業(yè)管理制度得到改善和加強。具體表現在：企業(yè)計劃管理得到加強，在制定計劃時(shí)，不僅考慮企業(yè)的內部條件，更重視市場(chǎng)的需求和變化；企業(yè)銷(xiāo)售管理得到加強，銷(xiāo)售人員得到充實(shí)，一些懂技術(shù)的人員加入了銷(xiāo)售隊伍；企業(yè)普遍重視公共關(guān)系工作，通過(guò)各種廣告宣傳，推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品和形象；企業(yè)的售后服務(wù)也已成為銷(xiāo)售工作的一個(gè)重要組成部分。

　　五是引進(jìn)國外一些科學(xué)管理方法。企業(yè)普遍推廣全面質(zhì)量管理，不少企業(yè)通過(guò)了ISO9000標準認證；不少企業(yè)重視企業(yè)文化建設，注重培養企業(yè)精神，積極開(kāi)展企業(yè)形象設計。

　　六是企業(yè)管理手段的現代化水平有了較大的提高。許多企業(yè)把計算機等先進(jìn)設備用于企業(yè)管理，提高了企業(yè)的管理水平。

　　3.企業(yè)管理滑坡現象比較嚴重。在看到國有企業(yè)管理方面取得進(jìn)步的同時(shí)，更應清醒地認識到，在經(jīng)濟體制轉換和結構調整進(jìn)入攻堅階段、經(jīng)濟全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢下，相當一部分企業(yè)都不同程度地存在著(zhù)經(jīng)營(yíng)機制不活、技術(shù)創(chuàng )新能力不強、經(jīng)濟效益不高、管理出現滑坡的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)的調查結果表明，在國有企業(yè)中，有55％的企業(yè)基礎管理工作出現滑坡，其中20％的企業(yè)大幅度下滑。對虧損企業(yè)的虧損原因進(jìn)行分析，因企業(yè)管理不善引起虧損的占80％左右。不少管理學(xué)專(zhuān)家認為，中國企業(yè)與國外著(zhù)名企業(yè)相比，在技術(shù)上有不少的差距，但是更大、更致命的差距是在管理方面。企業(yè)管理滑坡的主要表現有：

　　首先是人的思想素質(zhì)下降。一些人對市場(chǎng)經(jīng)濟缺乏正確的了解，滋長(cháng)了“一切向錢(qián)看”的思想，對工作缺乏認真負責的態(tài)度，缺乏必要的職業(yè)道德、敬業(yè)精神和事業(yè)心。不少企業(yè)缺乏一支思想、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)等都過(guò)硬的職工隊伍。

　　其次，在一些企業(yè)中存在“以包代管”、“以改代管”的傾向。有的企業(yè)領(lǐng)導人認為，只要通過(guò)改革，轉變了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，企業(yè)的管理工作就會(huì )自然得到加強，因而在改革中放松對企業(yè)的管理或等改革后再抓管理。

　　第三、企業(yè)管理的基礎工作放松了。據有關(guān)調查資料表明，在國有企業(yè)中，有比較健全的原材料消耗定額的企業(yè)只占60％多；有比較健全的勞動(dòng)工時(shí)定額的企業(yè)只占70％；實(shí)行全面經(jīng)濟核算的企業(yè)還不到20％。

　　第四、企業(yè)某些專(zhuān)業(yè)管理水平下降了。在勞動(dòng)管理方面，一些企業(yè)忽視了專(zhuān)業(yè)技能的培訓；一些企業(yè)勞動(dòng)紀律不嚴；有的企業(yè)既有不少富余人員，有些工作又沒(méi)有人干，還要靠合同工來(lái)頂崗。在財務(wù)成本管理方面，不少企業(yè)雖然推行了新的財務(wù)會(huì )計制度，但在資金、成本管理方面出現了不少漏洞和浪費；亂攤成本、截留利潤、做假賬現象比較嚴重�？梢�(jiàn)企業(yè)管理滑坡問(wèn)題是嚴重的，必須通過(guò)改善和加強企業(yè)管理來(lái)解決。

　　三、在建立現代企業(yè)制度中改善和加強企業(yè)管理

　　十五屆四中全會(huì )《決定》再次強調：必須高度重視和切實(shí)加強企業(yè)管理，從嚴管理企業(yè)，實(shí)現管理創(chuàng )新，盡快改善相當一部分企業(yè)決策隨意、制度不嚴、紀律松弛、管理水平低下的狀況。在改善和加強企業(yè)管理方面要做的事情很多，從整體上看。企業(yè)應該在以下幾個(gè)方面積極努力，做好工作。

　　1.樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)思想，加強企業(yè)發(fā)展戰略研究。經(jīng)營(yíng)思想是指企業(yè)怎樣根據市場(chǎng)需求及其變化，組織協(xié)調企業(yè)的內部和外部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現企業(yè)的方針和目標的指導思想。經(jīng)營(yíng)思想是企業(yè)的靈魂，它貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，它的正確與否對企業(yè)的生存和發(fā)展起著(zhù)決定性作用。

　　企業(yè)要樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)思想，就是要樹(shù)立起以下幾個(gè)具體觀(guān)念和一個(gè)總觀(guān)念。具體觀(guān)念是：用戶(hù)觀(guān)念、質(zhì)量觀(guān)念、服務(wù)觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念、競爭觀(guān)念、創(chuàng )新觀(guān)念、時(shí)間觀(guān)念和發(fā)展觀(guān)念�？傆^(guān)念是戰略觀(guān)念。具體觀(guān)念從不同側面反映了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想，它們既有聯(lián)系又有區別。用戶(hù)觀(guān)念強調了企業(yè)必須要有明確的生產(chǎn)目的；質(zhì)量觀(guān)念、服務(wù)觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)念則主要從使用價(jià)值和價(jià)值的統一上強調企業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)管理時(shí)必須講求經(jīng)濟效益；競爭觀(guān)念是強調經(jīng)營(yíng)手段問(wèn)題；創(chuàng )新觀(guān)念和時(shí)間觀(guān)念則是從競爭觀(guān)念派生出來(lái)的，為競爭觀(guān)念服務(wù)的；發(fā)展觀(guān)念是講企業(yè)自身的建設，企業(yè)只有生產(chǎn)目的明確，經(jīng)濟效益好，經(jīng)濟手段正確，才能不斷發(fā)展；而企業(yè)只有不斷發(fā)展，才能更好地為用戶(hù)服務(wù)，才有較強競爭力和較高的經(jīng)濟效益。戰略觀(guān)念是企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的核心。它既寓于具體觀(guān)念之中，義居于它們之上，處于統帥的地位。因此，企業(yè)在樹(shù)立具體觀(guān)念的同時(shí)，必須樹(shù)立起自己的戰略觀(guān)念，必須加強企業(yè)發(fā)展戰略研究，制定和實(shí)施明確的適應市場(chǎng)的發(fā)展戰略、技術(shù)創(chuàng )新戰略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰略，并根據市場(chǎng)變化適時(shí)調整，不斷完善。

　　2.加強企業(yè)基礎管理工作，健全和完善各項規章制度。做好基礎管理工作是提高企業(yè)管理水平的重要保證。企業(yè)應高度重視，切實(shí)做好以下工作：

　　原始記錄、會(huì )計憑證、統計資料等基本數據必須完整，能及時(shí)、全面、準確地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節的基本情況。經(jīng)濟信息、市場(chǎng)信息、科技信息能準確、及時(shí)地滿(mǎn)足企業(yè)各種決策的需求。

　　勞動(dòng)定額、物資消牦定額、資金占用定額、費用定額健全、合理，能充分利用企業(yè)的資源，最大限度地調動(dòng)各個(gè)方面的積極性。

　　企業(yè)的各種基礎制度和專(zhuān)業(yè)制度必須健全，并認真貫徹執行，徹底改變無(wú)章可循、有章不循和違章不究的現象，增強法制意識，依法經(jīng)營(yíng)管理。

　　3.廣泛采用現代管理方法和手段，努力實(shí)現管理制度創(chuàng )新。管理方法是解決管理問(wèn)題時(shí)使用的各種技術(shù)的總稱(chēng)。為適應社會(huì )化大生產(chǎn)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的需要，企業(yè)必須改變靠個(gè)人權威、靠經(jīng)驗、靠“拍腦袋”管理的方法，逐步采用決策論，信息論、控制論、價(jià)值工程、目標管理、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、經(jīng)濟預測學(xué)、運籌學(xué)、優(yōu)選法、行為科學(xué)等管理方法來(lái)進(jìn)行管理。同時(shí)，管理手段也必須向電子技術(shù)的管理工具方面發(fā)展，把計算機廣泛運用于管理，提高管理效率。企業(yè)要學(xué)習推廣先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，引進(jìn)國外智力，借鑒國外企業(yè)現代管理方法，發(fā)揮管理專(zhuān)家的作用。努力實(shí)現管理創(chuàng )新。

　　4.合理設置企業(yè)內部管理組織機構�，F代企業(yè)管理組織機構有很多種，企業(yè)應根據自己的規模、行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)驗特點(diǎn)等，選擇適當的形式。在改革企業(yè)內部管理組織結構時(shí)，要立足于發(fā)揮基層經(jīng)營(yíng)單位的積極性，權力的劃分要與賦予的職能相對應，企業(yè)內部的管理組織結構要與集權、分權的程度相適應，并根據情況的變化適時(shí)調整管理權限的劃分。在組織結構的設置上必須堅持精干高效的原則，盡可能減少接口問(wèn)題，改變管理機構龐大、人員過(guò)多的現象。

　　5.加強企業(yè)管理的系統性。企業(yè)管理是一個(gè)復雜的系統。從專(zhuān)業(yè)管理來(lái)看，可以分為計劃管理、技術(shù)管理、設備管理、生產(chǎn)管理、勞動(dòng)人事管理、工資管理、財務(wù)管理、成本管理、物資管理、銷(xiāo)售管理等等，這些管理既有聯(lián)系，又有區別。所謂系統，就是不能把這些管理分割開(kāi)來(lái)，各抓各的，而是找出一些綜合性的管理，抓住這些綜合性管理，就可以把其他專(zhuān)業(yè)管理帶動(dòng)起來(lái)，使企業(yè)管理形成科學(xué)體系。根據國有企業(yè)管理的特點(diǎn)和建立現代企業(yè)制度的需要，企業(yè)應著(zhù)力抓好“四全管理”：以實(shí)現企業(yè)發(fā)展戰略為目標的全面計劃管理；以提高產(chǎn)品使用價(jià)值為目標的全面質(zhì)量管理；以提高資金使用效果為目標的全面經(jīng)濟核算和以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標的全面人事勞動(dòng)管理。

　　綜上所述，建立現代企業(yè)制度與加強企業(yè)管理相互促進(jìn)、相輔相成、相互保證。建立現代企業(yè)制度是改善企業(yè)管理的強大動(dòng)力，不改革傳統的企業(yè)制度和轉換企業(yè)的機制，企業(yè)的管理水平就不可能得到根本性的改善和提高，企業(yè)也不能正常地健康地發(fā)展；要鞏固建立現代企業(yè)制度的成果，就必須加強企業(yè)管理。不能把二者割裂、對立起來(lái)，既不能以改革來(lái)代替管理，也不能以管理來(lái)代替改革，必須把二者緊密地結合起來(lái)，在建立現代企業(yè)制度中加強企業(yè)管理，通過(guò)加強企業(yè)管理促進(jìn)和加快建立現代企業(yè)制度的進(jìn)程，最終達到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。

　　鐵道部電氣化工程局·王新