中華人民共和國國土資源部令第32號

　　《國土資源信訪(fǎng)規定》，已經(jīng)2005年12月29日國土資源部第2次部務(wù)會(huì )議修訂通過(guò)，現將修訂后的《國土資源信訪(fǎng)規定》公布，自2006年3月1日起施行。

　　部  長(cháng)  孫文盛
　　2006年1月4日

　　國土資源信訪(fǎng)規定

　�。�2002年4月3日國土資源部第4次部務(wù)會(huì )議通過(guò)2005年12月29日國土資源部第2次部務(wù)會(huì )議修訂）

　　第一章  總  則

　　第一條  為規范國土資源信訪(fǎng)行為，維護國土資源信訪(fǎng)秩序，保護信訪(fǎng)人的合法權益，根據《信訪(fǎng)條例》和國土資源管理法律、法規，制定本規定。

　　第二條  本規定所稱(chēng)國土資源信訪(fǎng)，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向國土資源管理部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求，依法由國土資源管理部門(mén)處理的活動(dòng)。

　　本規定所稱(chēng)信訪(fǎng)人，是指采用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。

　　第三條  國土資源信訪(fǎng)工作應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬�屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責；

　�。ǘ�）暢通信訪(fǎng)渠道，方便信訪(fǎng)人；

　�。ㄈ�）實(shí)事求是，有錯必糾；

　�。ㄋ模┮婪�、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合；

　�。ㄎ澹﹫猿忠婪ㄐ姓�，從源頭上預防導致國土資源信訪(fǎng)事項發(fā)生的矛盾和糾紛。

　　第四條　上級國土資源管理部門(mén)應當定期對下級國土資源管理部門(mén)的信訪(fǎng)工作績(jì)效進(jìn)行考核。

　　第五條　有下列情形之一的，有關(guān)的國土資源管理部門(mén)應當給予獎勵：

　�。ㄒ唬┰趪�土資源信訪(fǎng)工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位或者個(gè)人；

　�。ǘ�）信訪(fǎng)人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對改進(jìn)國土資源管理工作有重要貢獻的。

　　第二章  信訪(fǎng)工作機構和人員

　　第六條  縣級以上國土資源管理部門(mén)應當按照有利工作、方便信訪(fǎng)人的原則，確定負責信訪(fǎng)工作的機構，配備與工作任務(wù)相適應的工作人員，設立接待場(chǎng)所，提供必要的工作保障。

　　第七條  國土資源信訪(fǎng)工作人員應當熟悉國土資源法律、法規和政策，具有較豐富的群眾工作經(jīng)驗，作風(fēng)正派，責任心強，實(shí)事求是，廉潔奉公。

　　第八條  國土資源信訪(fǎng)工作機構依法履行下列職責：

　�。ㄒ唬┦芾�、交辦、轉送國土資源信訪(fǎng)事項；

　�。ǘ�）承辦本級人民政府和上級國土資源管理部門(mén)交辦的國土資源信訪(fǎng)事項；

　�。ㄈ�）協(xié)調處理重要國土資源信訪(fǎng)事項；

　�。ㄋ模┒酱贆z查國土資源信訪(fǎng)事項的處理；

　�。ㄎ澹┭芯糠治鲂旁L(fǎng)情況，開(kāi)展調查研究，及時(shí)向本部門(mén)提出完善政策、解決問(wèn)題和改進(jìn)工作的建議；

　�。�六）對下級國土資源管理部門(mén)的信訪(fǎng)工作進(jìn)行指導。

　　第九條  信訪(fǎng)工作機構根據工作需要，可以參加會(huì )審會(huì )等有關(guān)會(huì )議，閱讀相關(guān)文件，查閱、復制與信訪(fǎng)事項有關(guān)的文件、憑證。

　　第十條  國土資源信訪(fǎng)工作人員應當做到：

　�。ㄒ唬┤�心全意為人民服務(wù)，嚴格依法行政；

　�。ǘ�）認真處理人民來(lái)信，熱情接待群眾來(lái)訪(fǎng)，依法解答信訪(fǎng)人提出的問(wèn)題，耐心做好疏導工作，宣傳國土資源法律、法規和有關(guān)方針、政策；

　�。ㄈ�）保護信訪(fǎng)人的隱私權利，不得將舉報、控告材料、信訪(fǎng)人姓名及其他有關(guān)情況透露或者轉送給被舉報、被控告的對象或者單位。

　　第十一條  國土資源信訪(fǎng)工作人員享受本級人民政府或者上級國土資源管理部門(mén)有關(guān)的崗位津貼和衛生保健福利待遇。

　　第三章  信訪(fǎng)渠道

　　第十二條  縣級以上國土資源管理部門(mén)應當通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者發(fā)布公告等方式，向社會(huì )公開(kāi)下列信訪(fǎng)信息：

　�。ㄒ唬┬旁L(fǎng)工作機構的通信地址、電子信箱和投訴電話(huà)；

　�。ǘ�）信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn)；

　�。ㄈ�）查詢(xún)信訪(fǎng)事項處理進(jìn)展及結果的方式；

　�。ㄋ模┡c信訪(fǎng)工作有關(guān)的法律、法規、規章；

　�。ㄎ澹┬旁L(fǎng)事項的處理程序；

　�。�六）其他為信訪(fǎng)人提供便利的相關(guān)事項。

　　第十三條  縣級以上國土資源管理部門(mén)應當充分利用現有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )資源，建立國土資源信訪(fǎng)信息系統，實(shí)現與本級人民政府信訪(fǎng)工作機構、上下級國土資源管理部門(mén)的互聯(lián)互通，為信訪(fǎng)人在當地提出信訪(fǎng)事項、查詢(xún)信訪(fǎng)事項辦理情況提供便利。

　　第十四條  國土資源信訪(fǎng)工作機構應當將信訪(fǎng)人的投訴請求輸入信訪(fǎng)信息系統。信訪(fǎng)人可以持有關(guān)的國土資源管理部門(mén)出具的投訴請求受理憑證，到當地國土資源管理部門(mén)的信訪(fǎng)接待場(chǎng)所查詢(xún)其所提出的投訴請求的辦理情況。

　　第十五條  縣級以上國土資源管理部門(mén)應當建立健全信訪(fǎng)工作制度。主要負責人應當閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪(fǎng)，聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究解決國土資源信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。

　　第十六條  市、縣國土資源管理部門(mén)應當建立行政機關(guān)負責人信訪(fǎng)接待日制度，由市、縣國土資源管理部門(mén)負責人協(xié)調處理信訪(fǎng)事項。信訪(fǎng)人可以在市、縣國土資源管理部門(mén)公布的信訪(fǎng)接待日和接待地點(diǎn)，當面向市、縣國土資源管理部門(mén)負責人反映信訪(fǎng)事項。

　　縣級以上國土資源管理部門(mén)的負責人或者工作人員，可以就信訪(fǎng)人反映的突出問(wèn)題到信訪(fǎng)人居住地與信訪(fǎng)人面談溝通。

　　第四章  信訪(fǎng)事項的提出

　　第十七條  信訪(fǎng)人對國土資源管理部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服國土資源管理部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)的國土資源管理部門(mén)提出信訪(fǎng)事項。

　　對依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪(fǎng)人應當依照有關(guān)法律、行政法規規定向有關(guān)機關(guān)提出。

　　第十八條  信訪(fǎng)人提出國土資源信訪(fǎng)事項，應當向依法有權處理的國土資源管理部門(mén)提出。

　　第十九條  信訪(fǎng)人向國土資源管理部門(mén)提出信訪(fǎng)事項，一般應當采取書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式。信訪(fǎng)人提出投訴請求的，還應當載明信訪(fǎng)人的姓名�b名稱(chēng)�c、住址和請求、事實(shí)、理由。

　　對采用口頭形式提出投訴請求的，國土資源管理部門(mén)應當記錄信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址和請求、事實(shí)、理由。

　　第二十條  信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式向國土資源管理部門(mén)提出信訪(fǎng)事項的，應當到國土資源管理部門(mén)設立、指定的接待場(chǎng)所提出；多人采用走訪(fǎng)形式提出共同信訪(fǎng)事項的，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)五人。

　　第五章  信訪(fǎng)事項的受理

　　第二十一條  縣級以上國土資源管理部門(mén)收到信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項，或者人民政府、人民政府的信訪(fǎng)工作機構轉送、交辦的信訪(fǎng)事項，應當進(jìn)行登記。屬于下列情形之一的，應當制作《國土資源信訪(fǎng)事項告知書(shū)》，在十五日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪(fǎng)事項，應當告知信訪(fǎng)人依照有關(guān)法律、行政法規規定的程序向有關(guān)機關(guān)提出；

　�。ǘ�）屬于各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪(fǎng)事項，應當告知信訪(fǎng)人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院提出；

　�。ㄈ�）依法不屬于國土資源管理部門(mén)職權范圍內的信訪(fǎng)事項，應當告知信訪(fǎng)人向有權處理的部門(mén)或者人民政府提出。

　　信訪(fǎng)人重復提起的信訪(fǎng)事項仍在辦理期限內的，信訪(fǎng)工作機構可以不再書(shū)面告知信訪(fǎng)人。

　　第二十二條  依照法定職責屬于國土資源管理部門(mén)職權范圍內的信訪(fǎng)事項，有關(guān)國土資源管理部門(mén)應當按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，在十五日內分別按照下列方式處理：

　�。ㄒ唬�屬于下級國土資源管理部門(mén)職權范圍內的信訪(fǎng)事項，制作《國土資源信訪(fǎng)事項轉送書(shū)》，直接轉送有管轄權的下級國土資源管理部門(mén)。涉及下級國土資源管理部門(mén)負責人或者工作人員的信訪(fǎng)事項，應當轉送其上一級國土資源管理部門(mén)；

　�。ǘ�）屬于上級國土資源管理部門(mén)職權范圍內的信訪(fǎng)事項，直接報送有管轄權的上級國土資源管理部門(mén)；

　�。ㄈ�）情況重大、緊急，需要反饋辦理結果的信訪(fǎng)事項，制作《國土資源信訪(fǎng)事項交辦書(shū)》，直接交由有權處理的國土資源管理部門(mén)辦理。有權處理的國土資源管理部門(mén)應當在指定辦理的期限內，向交辦的國土資源管理部門(mén)提交《國土資源信訪(fǎng)事項辦結報告》，反饋信訪(fǎng)事項的辦理結果；

　�。ㄋ模�屬于本部門(mén)職權范圍內的信訪(fǎng)事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延，并制作《國土資源信訪(fǎng)事項受理通知書(shū)》，書(shū)面告知信訪(fǎng)人；

　�。ㄎ澹┬旁L(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理的國土資源管理部門(mén)的上級國土資源管理部門(mén)提出同一信訪(fǎng)事項的，該上級國土資源管理部門(mén)制作《國土資源信訪(fǎng)事項不予受理通知書(shū)》，書(shū)面告知信訪(fǎng)人；

　�。�六）信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項屬于征地補償標準爭議，有關(guān)人民政府已經(jīng)或者正在依法進(jìn)行裁決的，該國土資源管理部門(mén)制作《國土資源信訪(fǎng)事項不予受理通知書(shū)》，書(shū)面告知信訪(fǎng)人不予受理。

　　依照前款第（一）項至第（三）項規定，接到轉送、交辦信訪(fǎng)事項的國土資源管理部門(mén)應當自收到《國土資源信訪(fǎng)事項轉送書(shū)》或者《國土資源信訪(fǎng)事項交辦書(shū)》之日起十五日內決定是否受理，并書(shū)面告知信訪(fǎng)人。

　　第二十三條  上級國土資源管理部門(mén)應當定期向下級國土資源管理部門(mén)通報信訪(fǎng)事項的轉送、交辦情況。下級國土資源管理部門(mén)應當定期向上一級國土資源管理部門(mén)報告轉送、交辦信訪(fǎng)事項的辦理情況。

　　第六章  信訪(fǎng)事項的辦理和督辦

　　第二十四條  國土資源管理部門(mén)辦理信訪(fǎng)事項，應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調查。

　　第二十五條  對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，國土資源管理部門(mén)需要舉行聽(tīng)證的，依照《國土資源聽(tīng)證規定》中依職權聽(tīng)證的程序進(jìn)行。聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在本規定第二十八條、第三十條和第三十一條規定的時(shí)限內。

　　第二十六條  國土資源管理部門(mén)對依法受理的信訪(fǎng)事項，應當依照有關(guān)法律、法規、規章及其他有關(guān)規定，分別做出以下處理，并制作《國土資源信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》，書(shū)面答復信訪(fǎng)人：

　�。ㄒ唬┱埱笫聦�(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，予以支持；

　�。ǘ�）請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪(fǎng)人做好解釋工作；

　�。ㄈ�）請求缺乏事實(shí)根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，不予支持。

　　國土資源管理部門(mén)依照前款第（一）項規定，作出支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的，有關(guān)機關(guān)或者單位應當執行。

　　第二十七條  國土資源管理部門(mén)收到信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項后，能夠當場(chǎng)答復的，應當當場(chǎng)答復。

　　第二十八條  國土資源管理部門(mén)辦理信訪(fǎng)事項，應當自受理之日起六十日內辦結。情況重大、復雜的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。

　　第二十九條  信訪(fǎng)工作機構受理信訪(fǎng)事項后，發(fā)現信訪(fǎng)人就該信訪(fǎng)事項又提起行政復議或者行政訴訟，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)受理的，信訪(fǎng)工作機構可以決定終止辦理。

　　第三十條  信訪(fǎng)人對國土資源管理部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服的，可以自收到《國土資源信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》之日起三十日內，請求同級人民政府或者上一級國土資源管理部門(mén)復查。原辦理機關(guān)為省級國土資源管理部門(mén)的，按照國務(wù)院有關(guān)規定向省級人民政府請求復查。

　　收到復查請求的上一級國土資源管理部門(mén)應當自收到復查請求之日起三十日內，提出復查意見(jiàn)，并制作《國土資源信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)》，書(shū)面答復信訪(fǎng)人。

　　第三十一條  信訪(fǎng)人對國土資源管理部門(mén)的復查意見(jiàn)不服的，可以自收到《國土資源信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)》之日起三十日內，向復查機關(guān)的同級人民政府或者上一級國土資源管理部門(mén)請求復核。復查機關(guān)為省級國土資源管理部門(mén)的，按照國務(wù)院有關(guān)規定向省級人民政府請求復核。

　　收到復核請求的上一級國土資源管理部門(mén)應當自收到復核請求之日起三十日內提出復核意見(jiàn)，制作《國土資源信訪(fǎng)事項復核意見(jiàn)書(shū)》，書(shū)面答復信訪(fǎng)人。

　　第三十二條  上級國土資源管理部門(mén)發(fā)現下級國土資源管理部門(mén)有下列情形之一的，應當及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎ǖ霓k理期限辦結信訪(fǎng)事項的；

　�。ǘ�）未按規定反饋信訪(fǎng)事項辦理結果的；

　�。ㄈ�）未按規定程序辦理信訪(fǎng)事項的；

　�。ㄋ模┎粓绦行旁L(fǎng)處理意見(jiàn)的；

　�。ㄎ澹┦盏蕉睫k文書(shū)，未在規定期限內反饋辦理情況的；

　�。�六）其他需要督辦的情形。

　　第三十三條  信訪(fǎng)人對國土資源管理部門(mén)作出的復核意見(jiàn)不服，或者信訪(fǎng)人在規定時(shí)限內未提出復查或者復核請求，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，有關(guān)國土資源管理部門(mén)應當制作《國土資源信訪(fǎng)事項不再受理通知書(shū)》，書(shū)面告知信訪(fǎng)人不再受理該信訪(fǎng)事項。

　　第三十四條  國土資源管理部門(mén)出具的《國土資源信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》、《國土資源信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)》、《國土資源信訪(fǎng)事項復核意見(jiàn)書(shū)》、《國土資源信訪(fǎng)事項不予受理通知書(shū)》和《國土資源信訪(fǎng)事項不再受理通知書(shū)》，應當加蓋國土資源管理部門(mén)印章。

　　第三十五條  縣級以上國土資源管理部門(mén)應當建立和完善國土資源信訪(fǎng)分析統計制度。下級國土資源管理部門(mén)應當向上級國土資源管理部門(mén)報送國土資源信訪(fǎng)情況年度、季度分析報告。

　　國土資源信訪(fǎng)情況分析報告應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┦芾硇旁L(fǎng)事項的數據統計；

　�。ǘ�）信訪(fǎng)事項涉及的領(lǐng)域和地域；

　�。ㄈ�）信訪(fǎng)事項轉送、交辦、督辦情況；

　�。ㄋ模┬旁L(fǎng)事項反映出的國土資源管理工作中存在的主要問(wèn)題以及解決問(wèn)題的相關(guān)政策性建議；

　�。ㄎ澹┬旁L(fǎng)人提出的改進(jìn)國土資源管理工作的建議及其被采納情況。

　　第七章  信訪(fǎng)秩序的維護

　　第三十六條  信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，應當客觀(guān)真實(shí)，對其所提供材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

　　第三十七條  縣級以上國土資源管理部門(mén)應當成立處置群體上訪(fǎng)事件應急組織并制訂應急預案。

　　對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，國土資源信訪(fǎng)工作人員應當立即報告其部門(mén)負責人。有關(guān)國土資源管理部門(mén)負責人認為必要的，應當立即報告本級人民政府和上級國土資源管理部門(mén)，并在職責范圍內依法及時(shí)采取有效措施，防止不良影響的產(chǎn)生和擴大。

　　第三十八條  信訪(fǎng)人不遵守信訪(fǎng)秩序，在信訪(fǎng)過(guò)程中采取過(guò)激行為的，有關(guān)國土資源管理部門(mén)可以依法及時(shí)采取勸阻、批評、教育等措施；對拒不聽(tīng)從勸阻，可能導致事態(tài)擴大的，有關(guān)國土資源管理部門(mén)可以建議公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止。

　　第八章  法律責任

　　第三十九條  縣級以上國土資源管理部門(mén)超越或者濫用職權，不依法履行法定職責，適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪(fǎng)人合法權益的，或者拒不執行有關(guān)機關(guān)作出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的，依照《信訪(fǎng)條例》第四十條的規定，依法追究法律責任。

　　第四十條  縣級以上國土資源管理部門(mén)在辦理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，有下列行為之一的，上級國土資源管理部門(mén)應當責令限期改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　�b（一）對收到的信訪(fǎng)事項不按規定登記的；

　　�b（二）對屬于其法定職權范圍內的信訪(fǎng)事項不予受理的；

　　�b（三）未在規定期限內書(shū)面告知信訪(fǎng)人是否受理信訪(fǎng)事項的；

　　�b（四）推諉、敷衍、拖延信訪(fǎng)事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪(fǎng)事項的；

　�。ㄎ澹┪丛诜ǘㄆ谙迌葘⑻幚硪庖�(jiàn)或者復查意見(jiàn)、復核意見(jiàn)書(shū)面答復信訪(fǎng)人的；

　�。�六）對事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的投訴請求未予以支持的；

　�。ㄆ撸�對重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的。

　　第四十一條  信訪(fǎng)工作人員處理信訪(fǎng)事項有下列情形之一的，依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┩婧雎毷�、徇私舞弊的；

　�。ǘ�）作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的；

　�。ㄈ�）將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的。

　　第九章  附  則

　　第四十二條  本規定自2006年3月1日起施行。