鐵道部令 第26號

　　《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》已經(jīng)2005年12月29日第十五次鐵道部部長(cháng)辦公會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2006年3月1日起實(shí)行。

　　二○○六年一月四日

　　鐵路建設工程勘察設計管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規范鐵路建設工程勘察設計活動(dòng)，保證鐵路建設工程勘察設計質(zhì)量，提高鐵路勘察設計水平，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據國家有關(guān)法律法規，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程勘察設計活動(dòng)，必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)鐵路建設工程勘察設計，是指推薦建設方案，查明、分析、評價(jià)地質(zhì)地理環(huán)境特征和工程地質(zhì)條件，對技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、土地利用等方面進(jìn)行綜合分析、論證，編制設計文件，以及現場(chǎng)配合的活動(dòng)。

　　第四條　鐵路建設工程勘察設計必須堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展服務(wù)的指導思想，必須與社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與鐵路發(fā)展目標相適應，做到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境資源效益相統一。

　　第五條　鐵路建設工程勘察設計必須貫徹執行國家有關(guān)法律法規、規章和工程建設強制性標準，嚴格執行國家有關(guān)保密規定。

　　第六條　鐵路建設工程勘察設計必須貫徹以人為本、服務(wù)運輸、強本簡(jiǎn)末、系統優(yōu)化、著(zhù)眼發(fā)展的建設理念，采用先進(jìn)的運輸管理模式，使用先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠的技術(shù)、工藝、設備和材料，提高鐵路建設水平，提高鐵路運輸能力和運輸效率。

　　第七條　鐵路建設工程勘察設計應高度重視環(huán)境保護和水土保持工作，節約能源和土地，重視防災減災和運輸安全工作，保護文物。

　　第八條　鐵路建設工程勘察設計必須嚴格執行鐵路主要技術(shù)政策和鐵路建設程序，先勘察、后設計。

　　第九條　從事鐵路建設工程勘察設計活動(dòng)的企業(yè)和主要從業(yè)人員，必須按規定取得相應勘察設計資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格，在批準的資質(zhì)和資格范圍內從業(yè)。

　　第十條　鐵道部負責全國鐵路建設工程勘察設計活動(dòng)的監督管理，建立鐵路項目勘察設計單位質(zhì)量信譽(yù)評價(jià)制度。

　　第二章　勘察設計程序

　　第十一條　鐵路大中型建設工程應在項目決策階段開(kāi)展預可行性研究和可行性研究，在實(shí)施階段應開(kāi)展初步設計和施工圖設計。小型項目或工程簡(jiǎn)易的項目，可適當簡(jiǎn)化。

　　第十二條　預可行性研究報告是項目立項的依據，根據國家批準的鐵路中長(cháng)期規劃，收集相關(guān)資料，進(jìn)行社會(huì )、經(jīng)濟和運量調查、現場(chǎng)踏勘，系統研究項目在路網(wǎng)及綜合交通運輸體系中的作用和對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的作用，初步提出建設方案、規模和主要技術(shù)標準，對主要工程、外部環(huán)境、土地利用、協(xié)作條件、項目投資、資金籌措、經(jīng)濟效益等初步研究后編制，論證項目建設的必要性和可能性。

　　第十三條　可行性研究文件是項目決策的依據，根據國家批準的鐵路中長(cháng)期規劃或項目建議書(shū)開(kāi)展初測，進(jìn)行社會(huì )、經(jīng)濟和運量調查，綜合考慮運輸能力和運輸質(zhì)量，從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保、節能、土地利用等方面進(jìn)行全面深入的論證，對建設方案、建設規模、主要技術(shù)標準等進(jìn)行比較分析后，提出推薦意見(jiàn)，進(jìn)行基礎性設計，提出主要工程數量、主要設備和材料概數、拆遷概數，用地概數和補償方案，施工組織方案，建設工期和投資估算，進(jìn)行經(jīng)濟評價(jià)后編制，論證建設項目的可行性。

　　可行性研究的工程數量和投資估算要有較高的準確度，環(huán)境保護、水土保持和使用土地設計工作應達到規定的深度。

　　第十四條　初步設計文件是確定建設規模和投資的主要依據，根據批準的可行性研究報告開(kāi)展定測、現場(chǎng)調查，通過(guò)局部方案比選和比較詳細的設計，提出工程數量、主要設備和材料數量、拆遷數量、用地總量與分類(lèi)及補償費用、施工組織設計及工程總投資后編制。

　　初步設計文件應滿(mǎn)足主要設備采購、征地拆遷和施工圖設計的需要。

　　初步設計概算靜態(tài)投資一般不應大于批復可行性研究報告的靜態(tài)投資。

　　第十五條　施工圖文件是工程實(shí)施和驗收的依據，根據審批的初步設計文件進(jìn)行編制，為工程建設提供施工圖、表、設計說(shuō)明和工程投資檢算。

　　建設項目施工圖投資檢算不得大于批準初步設計概算，因特殊情況而超出者，須報初步設計批準單位批準。

　　第十六條　各階段勘察設計工作必須達到規定的要求和深度，不得將本階段工作推到下一階段進(jìn)行。

　　第三章　勘察設計發(fā)包與承包

　　第十七條　鐵路大中型建設項目在決策階段一般通過(guò)方案競選方式選擇下一階段勘察設計單位。其他必須招標的建設項目，由業(yè)主或建設管理單位通過(guò)方案競選或招標選定項目勘察設計單位。

　　第十八條　決策階段選擇總體勘察設計單位的建設項目，建設管理單位可以在保證項目完整性、系統性的前提下，在初步設計階段對建設項目按段落、工點(diǎn)或專(zhuān)業(yè)等進(jìn)行勘察設計招標。

　　初步設計階段已進(jìn)行勘察設計招標的建設項目，施工圖階段不再進(jìn)行勘察設計招標。

　　第十九條　依法必須招標的建設項目，可以對項目的勘察設計、施工以及工程建設有關(guān)重要設備、材料的采購，實(shí)行工程總承包招標。

　　實(shí)行工程總承包招標的建設項目，初步設計階段不進(jìn)行勘察設計招標。

　　第二十條　鐵路建設工程項目勘察設計招標，應以投標人的業(yè)績(jì)、信譽(yù)和承擔項目的勘察設計人員的資格和能力、勘察設計方案的優(yōu)劣以及勘察設計費報價(jià)為依據，進(jìn)行綜合評定。

　　第二十一條　建設項目方案競選中選的勘察設計單位應根據建設管理單位要求提供詳細的勘察設計資料。

　　第二十二條　鐵路建設項目業(yè)主或建設管理單位應與勘察設計單位簽訂勘察設計合同，督促勘察設計單位按合同約定完成勘察設計業(yè)務(wù)。

　　第二十三條　鐵路建設工程勘察設計合同中應明確建設項目的主要技術(shù)標準、建設規模、建設方案等建設目標，同時(shí)確定勘察設計質(zhì)量標準。

　　第二十四條　鐵路建設工程勘察設計合同應為勘察設計單位提出能夠保證勘察設計質(zhì)量的合理工期。

　　第二十五條　中標的勘察設計單位必須完成工程建設項目的主要勘察設計業(yè)務(wù)。經(jīng)業(yè)主或建設管理單位書(shū)面批準，方可將一些專(zhuān)業(yè)勘察設計業(yè)務(wù)分包給其他具有相應資質(zhì)條件的工程勘察設計單位，并對分包的勘察設計業(yè)務(wù)的質(zhì)量負責

　　第四章　工程勘察

　　第二十六條　勘察工作是設計工作的依據，是保證建設質(zhì)量的基礎，鐵路建設必須重視勘察工作。

　　第二十七條　鐵路工程勘察主要包括初測、定測。工程地質(zhì)條件復雜的地段和工點(diǎn)，應在相應階段加深地質(zhì)勘察工作。

　　第二十八條　初測主要查明線(xiàn)路通過(guò)地區的地形、地貌、地物、區域地質(zhì)條件、推薦方案和主要比較方案的地質(zhì)條件。初測資料是可行性研究的依據。

　　定測主要核實(shí)方案通過(guò)地區的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質(zhì)條件，為各類(lèi)建筑物提供地質(zhì)資料。定測成果是初步設計的依據。

　　第二十九條　鐵路工程地質(zhì)勘察實(shí)行綜合勘探，通過(guò)加強地質(zhì)測繪工作，采用新技術(shù)、新方法，應用多種地質(zhì)勘探方法，相互驗證和綜合分析，提高和保證工程勘察質(zhì)量。

　　第三十條　鐵路勘察實(shí)行勘察大綱審查制度�？辈靻挝粦�依據項目建議書(shū)或可行性研究報告批復意見(jiàn)、規程規范編制勘察大綱，業(yè)主或建設管理單位應對勘察大綱組織審查。審查后的勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。

　　第三十一條　鐵路勘察實(shí)行監理（或咨詢(xún)）和勘察成果驗收制度。業(yè)主或建設管理單位應委托具有相應資質(zhì)的工程勘察單位依照批準的勘察大綱對勘察進(jìn)行監理（或咨詢(xún)），應組織對勘察資料和勘察報告進(jìn)行驗收，對實(shí)際完成的勘察工作量進(jìn)行審核。

　　勘察監理工作必須與勘察工作同時(shí)進(jìn)行。

　　第三十二條　勘察單位應加強管理，科學(xué)合理地編制勘察大綱，嚴格按操作規程和勘測細則作業(yè)，加強過(guò)程管理，接受工程勘察監理（或咨詢(xún)）的檢查，保證勘察工作達到規定的深度，勘察成果真實(shí)、準確，滿(mǎn)足設計要求。

　　第三十三條　業(yè)主或建設管理單位應按照工程勘察合同約定解決勘察工作的外部環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調解決勘察工作中存在的問(wèn)題，為勘察工作提供條件，同時(shí)對勘察工作進(jìn)行監督、檢查。

　　第三十四條　勘察單位要加強對經(jīng)業(yè)主或建設管理單位批準分包的勘察工作的管理，對分包勘察業(yè)務(wù)質(zhì)量負責。

　　第五章　設計文件編制

　　三十五條　鐵路建設工程設計文件應當依據下列要求編制：

　　一、鐵路路網(wǎng)規劃；

　　二、項目批準文件；

　　三、設計階段對應的勘察成果；

　　四、鐵路主要技術(shù)政策；

　　五、工程建設強制性標準；

　　六、鐵路設計規程規范；

　　七、鐵路工程建設設計文件編制規定；

　　八、設計合同。

　　第三十六條　鐵路建設工程設計必須做好經(jīng)濟和社會(huì )調查，掌握區域運輸需求、區域交通運輸結構現狀和規劃、鐵路運輸需求，在征求鐵路運輸企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，提出建設項目的近、遠期客貨運量和運輸組織方案的推薦建議。

　　第三十七條　鐵路建設工程設計必須根據鐵路路網(wǎng)規劃和綜合交通規劃，采用先進(jìn)的運輸管理模式，綜合考慮近期與遠期、相關(guān)線(xiàn)路技術(shù)條件、路網(wǎng)運輸能力、運輸質(zhì)量、運營(yíng)成本和工程投資，在充分論證的基礎上，推薦先進(jìn)適用的主要技術(shù)標準。

　　第三十八條　鐵路建設工程設計必須應用系統工程理論，優(yōu)化點(diǎn)與點(diǎn)、線(xiàn)與線(xiàn)、點(diǎn)與線(xiàn)、固定設備與移動(dòng)設備以及裝備能力的匹配，正確處理建設與運輸、建設與維修、新建工程與既有設備的關(guān)系，通過(guò)經(jīng)濟技術(shù)比較，選擇技術(shù)適用、經(jīng)濟合理的建設方案。

　　第三十九條　鐵路建設工程設計必須加強工程技術(shù)經(jīng)濟工作，保護環(huán)境和基本農田，節約土地，進(jìn)行合理充分的方案比選，完善優(yōu)化設計；采用科學(xué)先進(jìn)的施工工藝和工程措施，提出實(shí)用經(jīng)濟的施工組織設計；準確計算工程、材料、設備和征地拆遷數量，采用合理的定額和單價(jià)，按照建設、運營(yíng)費用最合理的原則確定工程建設投資。

　　第四十條　鐵路建設工程設計必須依據經(jīng)驗收的勘察資料進(jìn)行，達到規定的深度，滿(mǎn)足項目決策和工程實(shí)施的要求。工程設計選用的材料、設備，應當注明其規格、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量必須符合國家有關(guān)規定。除特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設備外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商。

　　第四十一條　鐵路建設工程勘察設計應在嚴格執行工程建設強制性標準的前提下，將正確執行鐵路勘察設計規程規范和技術(shù)創(chuàng )新結合起來(lái)，提高鐵路勘察設計水平。

　　第四十二條　鐵路建設工程勘察設計應積極推廣使用信息技術(shù)，完善勘察設計一體化；設計文件格式應符合鐵路建設信息化要求，設計單位應及時(shí)將設計文件輸入信息系統。

　　第四十三條　鐵路建設工程勘察設計應研究鐵路建設三維可視設計技術(shù)，為鐵路建設提供數字化的設計文件，為運輸生產(chǎn)和設備維修管理信息化提供基礎資料。

　　第六章　設計文件審查

　　第四十四條　鐵路建設工程項目的設計文件實(shí)行審查制度。

　　第四十五條　業(yè)主或建設管理單位應根據項目批準文件、設計文件編制規定，對勘察設計單位提交的勘察設計文件進(jìn)行審查；項目建議書(shū)和可行性研究報告按規定程序審查，需要上報的，按國家規定程序上報。

　　第四十六條　鐵路建設項目的初步設計文件實(shí)行審查制度，審查重點(diǎn)包括涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準等內容。

　　新建改建路網(wǎng)干線(xiàn)、時(shí)速160公里及以上鐵路建設項目的初步設計文件，由鐵道部組織審查。其他鐵路建設項目的初步設計文件由投資方組織審查，建設項目所在地鐵路局參與審查。

　　第四十七條　鐵路建設項目的施工圖實(shí)行審核制度，由建設管理單位組織審核；特殊項目由鐵道部指定單位審核。鐵道部對施工圖審核工作實(shí)施監督。

　　未經(jīng)審核或審核不合格的施工圖，不得交付施工。

　　第四十八條　業(yè)主和建設管理單位不得明示或暗示勘察設計單位違反法律、法規、規章和工程建設強制性標準進(jìn)行勘察設計。

　　勘察設計單位應拒絕業(yè)主、建設管理單位和其他單位提出的違反法律、法規、規章，以及違反工程建設強制性標準的要求。

　　第四十九條　批準的項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計文件是開(kāi)展下一步工作和審查的依據，除原批準單位或其上級單位外，其他單位不得修改或變更。

　　施工圖設計中，對初步設計批準的設計內容需要作較大修改的，經(jīng)建設管理單位報原初步設計審批單位批準后方可修改。

　　第七章　設計文件實(shí)施

　　第五十條　勘察設計單位應當根據勘察設計合同約定，向業(yè)主或建設管理單位提交勘察設計文件，說(shuō)明設計意圖。

　　第五十一條　勘察設計單位應在建設項目開(kāi)工前，按審核后的施工圖，向施工、監理單位說(shuō)明設計意圖，提出建設、監理和施工注意事項。

　　第五十二條　建設項目開(kāi)工后，勘察設計單位應設立現場(chǎng)設計代表機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術(shù)人員常駐現場(chǎng)，完善和優(yōu)化勘察設計，及時(shí)解決施工中出現的勘察設計問(wèn)題，按變更設計管理規定修改設計。

　　第五十三條　勘察設計單位應及時(shí)對建設管理、咨詢(xún)、監理單位提出的勘察設計文件中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出處理意見(jiàn)和實(shí)施方案。

　　勘察設計文件一般由原勘察設計單位修改。經(jīng)原勘察設計單位書(shū)面同意，建設管理單位可以委托其他具有相應資質(zhì)的勘察設計單位修改設計文件。修改勘察設計文件的單位對修改的勘察設計文件承擔相應責任，原勘察設計單位仍對設計文件的總體性負責。

　　第五十四條　批準的初步設計概算為鐵路建設工程項目總投資的控制數，一般不得調整。因政策和特殊原因需要調整的，按規定程序報批。

　　第五十五條　勘察設計單位有權督促施工單位按審核后的施工圖文件施工，對發(fā)現不按施工圖文件施工的，應及時(shí)通知建設管理單位和監理單位。

　　第五十六條　勘察設計單位應在建設項目正式交付運營(yíng)后，針對勘察設計質(zhì)量進(jìn)行回訪(fǎng)，及時(shí)協(xié)助解決因勘察設計原因出現的問(wèn)題。

　　第八章　勘察設計收費

　　第五十七條　鐵路建設工程勘察設計收費必須遵守國家的相關(guān)規定。

　　第五十八條　鐵路建設工程勘察設計費應在國家和鐵道部規定的范圍內，通過(guò)勘察設計招標確定，勘察設計費支付方式在工程勘察設計合同中約定。

　　第五十九條　勘察設計費與勘察設計質(zhì)量掛鉤�？辈煸O計質(zhì)量達不到合同約定或造成質(zhì)量事故的，勘察設計單位應無(wú)償補充勘察、修改設計，并按規定承擔相應責任及賠償。

　　第九章　罰　　則

　　第六十條　參與鐵路建設工程勘察設計活動(dòng)的當事人發(fā)生違法行為的，依法承擔法律責任。

　　第六十一條　鐵道部對參與鐵路建設工程勘察設計的單位和個(gè)人違反本辦法規定的行為，按照國家有關(guān)法律、法規和規章規定進(jìn)行行政處罰。應予吊銷(xiāo)資質(zhì)或資格處罰的，由鐵道部向有關(guān)部門(mén)提出建議。

　　第六十二條　業(yè)主或建設管理單位有下列行為之一者，責令改正，對單位和直接責任人給以警告：

　�。ㄒ唬┪窗匆幏秾彶榭辈齑缶V的；

　�。ǘ�）未按規定委托工程勘察監理或咨詢(xún)的；

　�。ㄈ�）未按規范驗收勘察資料的；

　�。ㄋ模� 由于管理不到位致使勘察設計工作達不到規定深 度的；

　�。ㄎ澹┥蠄髮彶榈脑O計文件未按規定初審的；

　�。�六）未按規定審核施工圖的；

　�。ㄆ撸┪窗匆幎ㄌ幚碜兏�設計的；

　�。ò耍� 未履行監督責任，造成勘察設計質(zhì)量大事故以及以上事故的。

　　第六十三條　勘察設計單位有下列行為之一者，責令改正，對單位和直接責任人給以警告：

　�。ㄒ唬┎话匆幏毒幹瓶辈齑缶V的；

　�。ǘ�）不配合工程地質(zhì)勘察監理（咨詢(xún)）工作的；

　�。ㄈ�） 不配合設計文件審查工作的；

　�。ㄋ模┎话磿r(shí)向施工、監理單位解釋設計文件的；

　�。ㄎ澹┪丛O置現場(chǎng)配合機構、配備相應人員的；

　�。�六）不及時(shí)處理建設過(guò)程中發(fā)現的勘察設計問(wèn)題的；

　�。ㄆ撸╉椖框炇蘸髢赡陜任催M(jìn)行設計回訪(fǎng)的；

　�。ò耍┎环e極推廣使用信息技術(shù)的。

　　有前款行為之一，情節嚴重的，按規定暫停參加鐵路建設工程勘察設計投標；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。

　　第十章　附　　則

　　第六十四條　本辦法由鐵道部負責解釋。

　　第六十五條　本辦法自2006年3月1日起施行。