深圳市人民政府令第104號

      《深圳市制止建設工程轉包、違法分包及掛靠規定》已經(jīng)二○○一年七月二十七日市政府三屆三十三次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布。自發(fā)布之日起施行。

　　市長(cháng) 于幼軍

二○○一年九月二十五日

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強建設工程管理，制止建設工程施工轉包、違法分包及掛靠行為，維護建設市場(chǎng)秩序，根據《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》及其他有關(guān)法律、法規的規定，結合深圳市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝活動(dòng)，建筑裝飾裝修活動(dòng)，城市基礎設施的建造和安裝活動(dòng)，以及其他建設工程施工活動(dòng)。

　　第三條 建設行政主管部門(mén)負責對建設工程轉包、違法分包及掛靠行為實(shí)行統一的監督管理，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和單位應當予以支持和協(xié)助。 對建設工程轉包、違法分包及掛靠行為，任何人都有權檢舉，建設行政主管部門(mén)對檢舉應當受理、查處，并將查處結果告知檢舉人。

　　第二章 轉包、違法分包及掛靠行為的認定

　　第四條 下列行為屬轉包行為：

　�。ㄒ唬┏邪鼏挝怀邪�建設工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設工程轉給他人的；

　�。ǘ�）承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位的；

　�。ㄈ�）法律、法規、規章規定的其他轉包建設工程行為。 承包單位對其承包的建設工程未派出項目管理班子或其技術(shù)管理人員數量明顯低于正常水平的，以轉包行為論處。

　　第五條 下列行為屬違法分包行為：

　�。ㄒ唬┛偝邪鼏挝粚⒐こ谭职�給不具備相應資質(zhì)條件單位的；

　�。ǘ�）建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

　�。ㄈ�）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；

　�。ㄋ模┓职鼏挝粚⑵涑邪�的建設工程再分包的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規、規章規定的其他違法分包建設工程的行為。

　　第六條 下列行為屬掛靠行為：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程的；

　�。ǘ�）無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級的單位通過(guò)各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程的。

　　第七條 具備下列情形之一的，以?huà)炜啃袨檎撎帲?/p>

　�。ㄒ唬┖贤�約定的施工單位與現場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)產(chǎn)權關(guān)系；

　�。ǘ�）合同約定的施工單位與現場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)統一的財務(wù)管理；

　�。ㄈ�）合同約定的施工單位與施工現場(chǎng)的項目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無(wú)合法的人事調動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì )保險關(guān)系；

　�。ㄋ模┖贤�約定的施工單位與施工現場(chǎng)的工人之間無(wú)合法的建筑勞動(dòng)用工和社會(huì )保險關(guān)系。

　　第三章 施工單位的責任

　　第八條 施工單位應當加強內部管理，禁止任何形式的建設工程轉包、違法分包及掛靠行為。

　　第九條 施工單位不得就同一建設工程與建設單位簽、執行與在建設行政主管部門(mén)備案的工程承包合同不一致的工程承包合同。

　　第十條 施工單位承接建設工程，應當向建設工程發(fā)包單位提供工程履約擔保，工程總承包單位也可要求分包單位提供履約擔保。

　　第十一條 施工單位應當依法辦理并督促分包單位依法辦理勞動(dòng)用工、社會(huì )保險手續，監督和制止分包單位的轉包、違法分包及掛靠行為。發(fā)現分包單位有轉包、違法分包及掛靠行為的，應當立即報告建設單位和建設行政主管部門(mén)。

　　第四章 建設單位的責任

　　第十二條 建設（監理）單位應當督促施工單位依法辦理勞動(dòng)用工、社會(huì )保險手續，監督和制止施工單位的轉包、違法分包及掛靠行為。發(fā)現施工單位有轉包、違法分包及掛靠行為的，應立即向建設行政主管部門(mén)報告。

　　第十三條 建設單位不得將施工總承包單位承包合同內的分部、分項工程或專(zhuān)業(yè)工程指定分包單位。 禁止在工程招標投標活動(dòng)中弄虛作假、明招暗定施工單位，或與施工單位串通轉包工程或掛靠施工。

　　第十四條 禁止肢解發(fā)包工程。建設單位不得將應當由一個(gè)承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。

　　第十五條 建設單位不得就同一建設工程與施工單位簽定、執行與在建設行政主管部門(mén)備案的工程承包合同不一致的工程承包合同。建設單位在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，應當將工程承包合同報建設行政主管部門(mén)備案。

　　第十六條 建設單位不得要求施工單位墊資施工或迫使承包方以低于其實(shí)際成本的價(jià)格競標。

　　第十七條 建設單位在與施工單位簽訂工程承包合同時(shí)，應當向施工單位提供工程款支付擔保。

　　第五章 法律責任

　　第十八條 施工單位違反第八條規定，轉包或者違法分包的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；并可按有關(guān)法律法規的規定責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級及沒(méi)收違法所得。

　　第十九條 施工單位違反第八條規定，有掛靠行為的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；并可按有關(guān)法律法規的規定責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級及沒(méi)收違法所得。

　　第二十條 施工單位的違法行為均由建設行政主管部門(mén)記錄在案，作為資質(zhì)年檢的依據。

　　第二十一條 建設單位違反第十三條規定，指定分包單位、明招暗定施工單位，或與施工單位串通轉包工程或掛靠施工的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并處以指定分包或轉包、掛靠施工工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款。建設單位還應對項目管理班子作出調整和重組。

　　第二十二條 建設單位違反第十四條規定，肢解發(fā)包工程的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并處以工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款。

　　第二十三條 建設單位違反第十五條規定，迫使承包方低于其實(shí)際成本承包的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；要求施工單位墊資施工的，處以墊資款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款。

　　第二十四條 建設單位的主管人員和其他直接責任人員有違法違紀行為，需給予行政處分的，應依法給予行政處分。

　　第二十五條 違反本規定，情節嚴重構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第二十六條 本規定自頒布之日起施行。