一九九七年七月二十三日

　　第一章 總 則

　　第一條 根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結合自治區實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 自治區內制定和實(shí)施村莊、集鎮規劃，在村莊、集鎮規劃區內進(jìn)行居民住宅、蘇木鄉鎮和嘎查村企業(yè)、蘇木鄉鎮和嘎查村公共設施及公益事業(yè)等建設活動(dòng)，必須遵守本實(shí)施辦法。但是，國家征用集體所有土地進(jìn)行的建設除外。

　　城市規劃區內村莊、集鎮規劃的制定和實(shí)施，依照城市規劃法律、法規執行。

　　第三條 本實(shí)施辦法所稱(chēng)的村莊，是指農村牧區居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

　　本實(shí)施辦法所稱(chēng)的集鎮，是指蘇木鄉人民政府所在地和旗縣人民政府確認由集市發(fā)展而成的，作為農村牧區一定區域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮。

　　本實(shí)施辦法所稱(chēng)村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。村莊、集鎮規劃區的具體范圍，在村莊、集鎮總體規劃中劃定。

　　第四條 旗縣以上人民政府應當加強對村莊和集鎮規劃建設管理的組織領(lǐng)導。

　　旗縣以上建設行政主管部門(mén)主管本行政區域內的村莊和集鎮規劃建設管理工作。

　　蘇木鄉鎮人民政府負責本行政區域內的村莊和集鎮規劃建設管理工作，并按規定設置村莊和集鎮規劃建設管理機構或者配備專(zhuān)職管理人員。

　　旗縣建設行政主管部門(mén)可以將職責范圍內的有關(guān)管理工作，委托蘇木鄉鎮村莊和集鎮規劃建設管理機構辦理。

　　第五條 蘇木鄉鎮村莊和集鎮規劃建設管理機構及專(zhuān)職管理人員的職責是：

　�。ㄒ唬┬麄�、貫徹村莊和集鎮規劃建設管理法律、法規、規章和政策；

　�。ǘ�）具體負責村莊和集鎮規劃的編制、報批；

　�。ㄈ�）具體負責對建設工程申請的審核和定位放線(xiàn)工作；

　�。ㄋ模�對村莊和集鎮建設工程施工和房屋、公共設施、村容鎮貌及其環(huán)境衛生進(jìn)行監督管理；

　�。ㄎ澹┱{解村莊和集鎮建設糾紛；

　�。�六）對單位和個(gè)人遵守村莊和集鎮規劃建設管理法律、法規、規章和政策情況進(jìn)行檢查；

　�。ㄆ撸┕芾泶迩f和集鎮規劃建設檔案；

　�。ò耍┺k理蘇木鄉鎮人民政府交辦和上級建設行政主管部門(mén)委托的其他事項。

　　第二章 村莊和集鎮規劃的制定和實(shí)施

　　第六條 村莊和集鎮建設必須編制規劃。村莊和集鎮規劃由蘇木鄉鎮人民政府組織編制，并監督實(shí)施。

　　村莊和集鎮規劃包括村莊、集鎮總體規劃和建設規劃。

　　村莊和集鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業(yè)區劃、土地利用總體規劃為依據，并同水利、電力、交通、郵電、衛生、環(huán)境保護等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　第七條 村莊和集鎮規劃的編制必須符合《村鎮規劃標準》等有關(guān)國家標準和規范。

　　第八條 村莊和集鎮規劃由旗縣人民政府審批。蘇木鄉鎮人民政府向旗縣人民政府報批村莊和集鎮規劃時(shí)，必須提交下列文件：

　�。ㄒ唬┮巹潏笈�請示；

　�。ǘ�）現狀分析圖；

　�。ㄈ�）規劃圖；

　�。ㄋ模┮巹澱f(shuō)明書(shū)。

　　第九條 村莊和集鎮規劃的期限：遠期為15年至20年，近期為5年至10年。

　　第十條 村莊和集鎮規劃經(jīng)批準后，由蘇木鄉鎮人民政府公布，公布形式由蘇木鄉鎮人民政府決定。

　　第十一條 村莊和集鎮規劃批準公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)蘇木鄉鎮人民代表大會(huì )或者村民會(huì )議同意，蘇木鄉鎮人民政府可以對村莊和集鎮規劃進(jìn)行局部調整，并報旗縣人民政府備案。涉及村莊、集鎮的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，必須依照原編制和審批程序辦理。

　　第十二條 在村莊和集鎮規劃區內進(jìn)行建設的，須經(jīng)旗縣建設行政主管部門(mén)按照《條例》規定審查同意后，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。選址意見(jiàn)書(shū)的有效期限為1年，逾期未取得用地批準文件的，自行失效。

　　選址意見(jiàn)書(shū)的內容不得擅自變更，確需變更的，須經(jīng)旗縣建設行政主管部門(mén)同意。

　　對在村莊和集鎮規劃區內的公路兩側，違反公路管理法律、法規進(jìn)行建設的，建設行政主管部門(mén)不予核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第十三條 旗縣建設行政主管部門(mén)對興辦蘇木鄉鎮嘎查村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)申請的審查內容是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目的性質(zhì)、規模等是否符合村莊、集鎮規劃的要求；

　�。ǘ�）建設項目是否確定了具體地點(diǎn)和用地范圍；

　�。ㄈ�）建設項目是否依法經(jīng)審核或者批準；

　�。ㄋ模┢渌�需要審查的事項。

　　第三章 村莊和集鎮建設的設計、施工管理

　　第十四條 在村莊和集鎮規劃區內，興建跨度或者跨徑6米以上、高度4.5米以上的建設工程，以及二層以上的住宅，必須由取得相應設計資質(zhì)證書(shū)的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

　　第十五條 本實(shí)施辦法第十四條規定的建設工程的建筑設計，應當經(jīng)旗縣以上建設行政主管部門(mén)審查合格，審查的內容是：

　�。ㄒ唬┏袚�設計的單位是否取得相應的設計資質(zhì)證書(shū)，是否符合國家和自治區對建筑設計單位的管理規定；

　�。ǘ�）設計方案是否符合建筑設計規范和節約資源、抗御災害等規定；

　�。ㄈ�）建筑工程的性質(zhì)、規模、位置、標高、高度、體量、體型、朝向、間距、建筑密度、容積率、色彩、風(fēng)格等是否符合村莊和集鎮規劃要求。

　　第十六條 承擔村莊和集鎮規劃區內建設工程施工的單位，必須具有相應的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，方可按照規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔施工任務(wù)。

　　施工單位不得將建設工程轉包給其他施工單位，也不得將建設工程分包給不符合前款規定的施工單位。

　　第十七條 在村莊和集鎮規劃區內，從事建筑施工的個(gè)體工匠，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂谐踔幸陨衔幕�程度或者達到四級以上專(zhuān)業(yè)技工技術(shù)水平；

　�。ǘ�）獨立承擔過(guò)二層以下房屋的建筑施工；

　�。ㄈ�）具有5年以上施工經(jīng)驗，沒(méi)有發(fā)生過(guò)傷亡事故和質(zhì)量事故；

　�。ㄋ模┙�(jīng)建設行政主管部門(mén)培訓，并取得建設行政主管部門(mén)核發(fā)的《村鎮建筑工匠資格證書(shū)》。

　　個(gè)體工匠承擔建設工程的范圍限于二層以下房屋及其設施的建設、修繕和維護。

　　從事二層以下房屋及其設施的建設、修繕和維護的人員中，取得《村鎮建筑工匠資格證書(shū)》的，不得少于30％。

　　第十八條 蘇木鄉鎮嘎查村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)等建設，在開(kāi)工前由建設單位或者個(gè)人向旗縣以上建設行政主管部門(mén)提出開(kāi)工申請。申請開(kāi)工應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂羞x址意見(jiàn)書(shū)；

　�。ǘ�）具有用地批準文件；

　�。ㄈ�）具有經(jīng)審查合格的建筑設計圖紙；

　�。ㄋ模┦┕さ膯挝痪哂邢鄳�的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；

　�。ㄎ澹┚哂薪ㄔO資金、物資和為施工服務(wù)的各項設施。

　　具備前款規定條件的開(kāi)工申請，旗縣以上建設行政主管部門(mén)應當在收到申請之日起30日內批準開(kāi)工，核發(fā)《施工許可證》。逾期未批準的，視為同意開(kāi)工�！妒┕ぴS可證》的有效期限為6個(gè)月，逾期未開(kāi)工的，自行失效。

　　第十九條 農村牧區居民進(jìn)行住宅建設開(kāi)工前，應當向蘇木鄉鎮人民政府提出開(kāi)工申請。申請開(kāi)工應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂羞x址意見(jiàn)書(shū)，使用原有宅基地、村內空閑地和其他非耕地的除外；

　�。ǘ�）具有用地批準文件；

　�。ㄈ�）具有符合規定的設計圖紙；

　�。ㄋ模┦┕�單位具有相應的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；個(gè)體工匠具有《村鎮建筑工匠資格證書(shū)，并達到規定比例。

　　具備前款規定條件的開(kāi)工申請，蘇木鄉鎮人民政府應當在收到申請之日起30日內批準開(kāi)工，核發(fā)《準建證》，并派員定位放線(xiàn)，界定用地范圍。逾期未批準的，視為同意開(kāi)工�！稖式ㄗC》的有效期限為1年，逾期未開(kāi)工的，自行失效。

　　第二十條 旗縣建設行政主管部門(mén)應當對村莊和集鎮建設的施工質(zhì)量進(jìn)行監督檢查。

　　跨度或者跨徑6米以下、高度4.5米以下或者二層以下的建設工程竣工后，由蘇木鄉鎮村莊和集鎮規劃建設管理機構或者專(zhuān)職管理人員組織驗收；其他建設工程竣工后，由旗縣以上建設行政主管部門(mén)組織驗收。

　　第四章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環(huán)境衛生管理

　　第二十一條 村莊和集鎮內的房屋所有人，應當按照國家和自治區的有關(guān)規定申請權屬登記，領(lǐng)取房屋所有權證。

　　第二十二條 任何單位和個(gè)人都有保護村莊和集鎮公共設施的義務(wù)，禁止有下列破壞或者損毀公共設施的行為：

　�。ㄒ唬┥米蚤_(kāi)挖和占用道路；

　�。ǘ�）在橋涵周?chē)�取土作業(yè)及堆放物料；

　�。ㄈ�）在排水管道上圈占用地或者興建建筑物、構筑物；

　�。ㄋ模┫蚺潘疁�、檢查井、雨水口內傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物；

　�。ㄎ澹┱加�、損壞綠地和綠化設施；

　�。�六）破壞或者損毀郵電、通訊、給水、供電、衛生等設施。

　　第二十三條 禁止擅自占用村莊和集鎮規劃區內的公共場(chǎng)所。因特殊需要在公共場(chǎng)所建設臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的，必須經(jīng)蘇木鄉鎮人民政府批準，占用期限最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月，并保證在批準使用期滿(mǎn)時(shí)拆除。

　　第二十四條 蘇木鄉鎮人民政府和嘎查村民委員會(huì )應當加強對村容鎮貌、環(huán)境衛生的管理，制定具體措施，并定期檢查。

　　有條件的村莊和集鎮，應當建立村容鎮貌和環(huán)境衛生管理隊伍，并配備必要的設施和工具。

　　村莊和集鎮應當加強樹(shù)木花草的種植和養護。村莊和集鎮綠地面積應當達到規定的標準。

　　第二十五條 從集鎮收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮公共設施的建設和維護，不得挪作他用。

　　第五章 罰 則

　　第二十六條 在村莊、集鎮規劃區內，未按規定審批程序批準或者違反規劃的規定進(jìn)行建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由旗縣建設行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃，尚可以采取改正措施的，由旗縣建設行政主管部門(mén)責令限期改正，處以工程造價(jià)5％至10％的罰款。

　　農村牧區居民未經(jīng)批準或者違反規劃的規定建住宅的，蘇木鄉鎮人民政府可以依照前款規定處罰。

　　第二十七條 有下列行為之一的，由旗縣建設行政主管部門(mén)責令停止設計或者施工，限期改正，并可以處以工程造價(jià)2％至5％的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O計資質(zhì)證書(shū)，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規定范圍的工程以及二層以上住宅的設計任務(wù)或者未按設計資質(zhì)證書(shū)規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔設計任務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)或者未按規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔施工任務(wù)的；

　�。ㄈ�）不按有關(guān)技術(shù)規定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的；

　�。ㄋ模┪窗丛O計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

　　取得設計或者建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的勘察設計、施工單位，為無(wú)證單位提供資質(zhì)證書(shū)，超過(guò)規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔設計、施工任務(wù)或者設計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)設計或者建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十八條 有下列行為之一的，由蘇木鄉鎮人民政府責令停止侵害，可以處以50元至500元罰款；造成損失的，并應當賠償：

　�。ㄒ唬�損壞村莊和集鎮的房屋、公共設施的；

　�。ǘ�）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌和環(huán)境衛生的。

　　第二十九條 擅自在村莊和集鎮規劃區內的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的，由蘇木鄉鎮人民政府責令限期拆除，并可以處以500元至3000元的罰款。

　　第三十條 違反本實(shí)施辦法，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 盟行政公署、設區的市人民政府以及旗縣人民政府，可以根據《條例》和本實(shí)施辦法，結合當地實(shí)際，制定具體管理規定。

　　第三十三條 本實(shí)施辦法具體應用的問(wèn)題，由自治區建設行政主管部門(mén)負責解釋。