一九九七年八月二十九日呼和浩特市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)，一九九九年一月二十四日內蒙古自治區第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議批準。

　　一九九九年一月二十四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強村莊、集鎮規劃建設管理，改善村莊、集鎮生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據國務(wù)院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及有關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區域內城市規劃區以外的村莊、集鎮的規劃建設管理。國家征用集體所有土地進(jìn)行建設的除外。

　　本條例所稱(chēng)村莊是指農民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

　　本條例所稱(chēng)集鎮是指鄉、鎮人民政府所在地和經(jīng)旗縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮。

　　第三條 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持全面規劃、合理布局、節約用地的原則，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第四條 市和旗縣級人民政府建設行政主管部門(mén)主管本行政區域內的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

　　鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內村莊、集鎮的規劃建設管理工作。

　　村民委員會(huì )協(xié)助鄉（鎮）人民政府開(kāi)展本村莊的規劃建設管理工作。

　　第五條 村莊、集鎮的規劃建設，要結合當地特點(diǎn)和民族特色，鼓勵采用新工藝、新材料、新技術(shù)。

　　第二章 村莊、集鎮規劃的編制與審批

　　第六條 村莊、集鎮的規劃編制應當符合旗縣土地利用總體規劃，要以旗縣區域規劃、農業(yè)區劃為依據，并同有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　第七條 村莊、集鎮規劃分總體規劃和建設規劃�？傮w規劃期限為十年至十五年；建設規劃期限為五年至十年。

　　鄉（鎮）的總體規劃和建設規劃，要在旗縣級人民政府建設行政主管部門(mén)的指導下，由所在鄉（鎮）人民政府負責組織編制，經(jīng)同級人民代表大會(huì )審查同意，由鄉（鎮）人民政府報旗縣級人民政府批準，并報市人民政府建設行政主管部門(mén)備案。

　　村莊的建設規劃，在旗縣級人民政府建設行政主管部門(mén)的指導下，由所在鄉（鎮）人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)，由鄉（鎮）人民政府報旗縣級人民政府審查批準。

　　第八條 對村莊、集鎮的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局規劃作重大變更的，依照本條例第七條規定辦理。

　　第九條 地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發(fā)地區的村莊、集鎮，要按照國家有關(guān)規定在村莊集鎮總體規劃中制定相應的防災措施。

　　第三章 村莊、集鎮規劃的實(shí)施

　　第十條 村莊、集鎮規劃區內的住宅建設要實(shí)行統一規劃、配套建設的方針。

　　第十一條 村莊、集鎮建設應當充分利用原有宅基地、空閑地和荒地，嚴格控制占用耕地，提倡集約用地。

　　對需要遷村并點(diǎn)，另選地址進(jìn)行建設的村莊、集鎮，必須經(jīng)旗縣級以上人民政府批準，并符合村莊、集鎮規劃要求。

　　第十二條 村民使用集體土地新建住宅、鄉鎮企業(yè)、公用設施、公益事業(yè)的，必須經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，旗縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意，并出具《村莊集鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)》后，方可向旗縣級以上人民政府土地管理部門(mén)辦理用地手續。

　　第十三條 村莊、集鎮新建建筑物之間的間距應當符合下列規定：

　�。ㄒ唬┱�向住宅的日照間距系數不得小于1.7；

　�。ǘ�）建筑物與醫院病房、托兒所、社會(huì )福利院（敬老院）、學(xué)校教室的日照間距系數不得小于2.0；

　�。ㄈ�）兩樓房山墻間距不得小于6米；

　�。ㄋ模┼l（鎮）主干道建設突出部分離道路紅線(xiàn)不得小于6米，次干道不得小于4米，并應符合綠化、停車(chē)要求。

　　第十四條 在村莊、集鎮規劃區內，單位或個(gè)人使用空閑地建設臨時(shí)設施的，由旗縣級以上人民政府審查批準，臨時(shí)設施使用期限為兩年。使用期滿(mǎn)后或國家建設需用時(shí)，無(wú)償拆除。需要延長(cháng)使用期限的，應當按照原審批程序重新辦理手續。

　　第十五條 建設單位或個(gè)人申請《村莊集鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)》應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┥暾堄玫貢�(shū)面報告；

　�。ǘ�）用地地形圖（1∶500）；

　�。ㄈ�）新建的鄉（鎮）企業(yè)，投資額在50萬(wàn)元以上的，必須持旗縣級以上計劃部門(mén)年度批準文件。

　　第十六條 《村莊集鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)》有效期為一年，期滿(mǎn)未取得用地批準文件的，該意見(jiàn)書(shū)自行失效。

　　第十七條 在村莊、集鎮規劃區域內進(jìn)行建設，必須符合村莊、集鎮規劃要求。

　　村民建平房住宅由鄉（鎮）人民政府發(fā)給《村鎮房屋建設準建證》。

　　新建鄉鎮企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)的建筑工程及二層以上住宅樓，由旗縣級人民政府建設行政主管部門(mén)發(fā)給《建筑施工許可證》。

　　領(lǐng)取《村鎮房屋建設準建證》、《建筑施工許可證》六個(gè)月內不建設又未申請延期的，自行失效。

　　第十八條 申請領(lǐng)取《村鎮房屋建設準建證》應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┡鷾视玫貦鄬僮C件；

　�。ǘ�）放線(xiàn)、驗線(xiàn)證明材料。

　　申請領(lǐng)取《建筑施工許可證》應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┡鷾视玫氐臋鄬僮C件和相關(guān)的圖紙說(shuō)明；

　�。ǘ�）按照建設工程規劃要求的設計圖紙；

　�。ㄈ�）道路、管線(xiàn)通過(guò)其他工程的協(xié)調證明材料；

　�。ㄋ模┓啪�(xiàn)、驗線(xiàn)證明材料；

　�。ㄎ澹┦┕り犖榈馁Y質(zhì)審查材料。

　　具備以上條件，發(fā)證單位自接到圖紙及其證明材料之日起，分別在十日之內發(fā)給《村鎮房屋建設準建證》，二十日之內發(fā)給《建筑施工許可證》。

　　第十九條 鄉（鎮）人民政府因實(shí)施規劃做出的拆除建筑物、構筑物和其它設施的決定，任何單位和個(gè)人必須服從，并按有關(guān)規定進(jìn)行補償和安置。

　　第二十條 國道、省道沿線(xiàn)的村莊、集鎮，其所有建設項目必須在公路的一側進(jìn)行建設。

　　臨近公路的各類(lèi)建筑物、構筑物邊緣或者設施邊緣與公路邊溝外緣距離，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米。

　　第四章 村莊、集鎮建設的設計、施工管理

　　第二十一條 在村莊、集鎮規劃區內，凡建筑跨度、跨徑6米以上，高4.5米以上或者2層以上（含2層）的建筑工程，必須由取得相應設計資格證書(shū)的單位進(jìn)行設計，或者選用適合當地的通用設計、標準設計。

　　第二十二條 在村莊、集鎮規劃區內，凡建筑跨度在6米、高度4.5米以?xún)然蛘叨�層以下小型民用建筑工程，可以由具有設計能力和實(shí)踐經(jīng)驗的技術(shù)人員進(jìn)行設計，但要符合建筑工程設計規范要求。

　　第二十三條 承擔村莊、集鎮規劃區內建筑工程設計、施工任務(wù)的單位，必須具備相應的設計、施工資質(zhì)等級。

　　施工單位要按照設計圖紙施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改設計圖紙，確需要修改的，必須經(jīng)原設計單位、設計人同意，并按程序出具變更設計通知或者圖紙。

　　第二十四條 施工單位要嚴格按照技術(shù)規范施工，確保工程質(zhì)量。不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構配件。

　　第二十五條 在村莊、集鎮規劃區內承接建筑工程的施工企業(yè)和個(gè)體建筑工程隊，必須到工程所在旗縣人民政府建設行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)驗證登記手續，經(jīng)驗證后，方可承接相應的建筑任務(wù)。

　　第二十六條 村莊、集鎮規劃區內的各類(lèi)建設工程，由批準單位進(jìn)行工程質(zhì)量監督，負責施工現場(chǎng)的清理監督、工程竣工和規劃驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

　　第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環(huán)境管理

　　第二十七條 村莊、集鎮房屋實(shí)行產(chǎn)權登記制度。旗縣級人民政府建設行政主管部門(mén)，應當加強對村莊、集鎮房屋產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。房屋產(chǎn)權證書(shū)由旗縣級人民政府頒發(fā)。

　　第二十八條 各級人民政府要加快村莊、集鎮建設，鼓勵單位和個(gè)人參與公共設施的建設。

　　村莊、集鎮自籌資金建設的供水、排水和環(huán)境衛生等基礎設施，經(jīng)旗縣級以上人民政府批準，可實(shí)行有償使用。

　　第二十九條 村莊、集鎮規劃區內應當搞好綠化、美化，逐步達到綠化標準。

　　村莊、集鎮規劃區內的樹(shù)木，任何單位和個(gè)人不得隨意砍伐。確需要砍伐的，必須經(jīng)林業(yè)管理部門(mén)批準。

　　第三十條 鄉（鎮）人民政府和村民委員會(huì )應當加強村容鎮貌、環(huán)境衛生管理工作，設立必要的衛生設施，制定具體措施，保持村莊、集鎮所有道路、公共場(chǎng)所的整潔。

　　村莊、集鎮的環(huán)境衛生設施，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。

　　第三十一條 鄉（鎮）人民政府應當采取措施保護村莊、集鎮飲用水水源，有條件的村莊、集鎮提倡集中供水，并確保水質(zhì)逐步達到國家規定的生活飲用水標準。

　　第三十二條 任何單位和個(gè)人都要維護村莊、集鎮的道路、橋梁、供水、排水等設施的正常使用，不得損壞村莊、集鎮內的文物古跡、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝、軍事設施、防汛設施、測繪標志，以及國家通訊、輸變電、輸油管道等設施，在建設中不得妨礙交通、污染環(huán)境、破壞礦產(chǎn)資源。

　　第三十三條 鄉（鎮）人民政府要按照國家有關(guān)規定，對村莊、集鎮規劃建設管理過(guò)程中形成的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔，妥善保管。

　　第六章 法律責任

　　第三十四條 違反本條例規定，在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無(wú)效，占用的土地由旗縣級人民政府責令退回。

　　第三十五條 建設單位或者個(gè)人在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃實(shí)施審批程序批準或者違反規劃進(jìn)行建設的，由旗縣級人民政府建設行政主管部門(mén)給予以下處罰：

　�。ㄒ唬﹪乐剡`反村莊、集鎮規劃的，責令停止建設，限期拆除，或者沒(méi)收違法建筑物和其它設施。

　�。ǘ�）違反村莊、集鎮規劃尚可改正的，責令限期改正，并處工程造價(jià)總額百分之一至百分之三的罰款。

　　第三十六條 違反本條例，有下列行為之一的，由旗縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止施工，限期改正，沒(méi)收非法所得。情節嚴重的，可以并處工程造價(jià)總額百分之二至百分之五的罰款：

　�。ㄒ唬�無(wú)證設計或越級設計的；

　�。ǘ�）無(wú)證施工或越級施工的；

　�。ㄈ�）不按圖紙施工或擅自修改設計圖紙的；

　�。ㄋ模┎话醇夹g(shù)規范施工或偷工減料的；

　�。ㄎ澹┦褂貌环�合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構配件的；

　�。�六）不接受工程質(zhì)量監督、工程粗制濫造的；

　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)放線(xiàn)、驗線(xiàn)開(kāi)工建設的；

　�。ò耍┪崔k理資質(zhì)驗證手續承接工程的。

　　第三十七條 違反本條例，有下列行為之一的，由鄉（鎮）人民政府責令停止侵害，并處以500元以上2000元以下罰款，造成損失的給予賠償。

　�。ㄒ唬┢茐暮碗S意占用環(huán)境衛生設施的；

　�。ǘ�）在道路上亂堆糞便、垃圾、柴草和打場(chǎng)的；

　�。ㄈ�）施工中妨礙交通、破壞公共設施的；

　�。ㄋ模┕こ炭⒐ず�，不清理現場(chǎng)的；

　�。ㄎ澹╇S意在街道、廣場(chǎng)、學(xué)校、車(chē)站擺攤設點(diǎn)堆放雜物的；

　�。�六）破壞綠化、給排水設施的。

　　第三十八條 違反本條例妨礙或阻撓村莊、集鎮規劃建設管理人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條 村莊、集鎮建設管理工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議，或者向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 本條例自公布之日起施行。

　　內蒙古自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于批準《呼和浩特市村莊集鎮規劃建設管理條例》的決議（1999年1月24日內蒙古自治區第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)）

　　內蒙古自治區第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議決定，批準呼和浩特市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報請批準的《呼和浩特市村莊集鎮規劃建設管理條例》，由呼和浩特市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公布施行。