國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )令第10號

      《中央企業(yè)發(fā)展戰略和規劃管理辦法（試行）》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )第21次主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2005年1月1日起施行。

　　國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任　李榮融

二○○四年十一月二十六日

　　第一條　為規范中央企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的編制與管理工作，提高企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的科學(xué)性和民主性，依法履行出資人職責，根據《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資委）履行出資人職責的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)企業(yè)發(fā)展戰略和規劃，是指企業(yè)根據國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，在分析外部環(huán)境和內部條件現狀及其變化趨勢的基礎上，為企業(yè)的長(cháng)期生存與發(fā)展所作出的未來(lái)一定時(shí)期內的方向性、整體性、全局性的定位、發(fā)展目標和相應的實(shí)施方案。

　　第四條　企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的管理，是指國資委根據出資人職責依法對企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的制訂程序、內容進(jìn)行審核，并對其實(shí)施情況進(jìn)行監督。

　　第五條　國資委對企業(yè)發(fā)展戰略和規劃進(jìn)行管理應當堅持以下原則：

　�。ㄒ唬┮婪�履行出資人職責；

　�。ǘ�）尊重企業(yè)的合法權益；

　�。ㄈ�）推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，指導企業(yè)進(jìn)行結構調整；

　�。ㄋ模┛陀^(guān)、公正、科學(xué)、統籌；

　�。ㄎ澹┨岣吖ぷ餍�率，遵守職業(yè)道德，嚴守國家機密和商業(yè)秘密。

　　第六條　企業(yè)要明確負責發(fā)展戰略和規劃編制的工作機構，建立相應的工作制度并報國資委備案。

　　第七條　企業(yè)應當按照本辦法規定，制訂本企業(yè)的發(fā)展戰略和規劃。有條件的企業(yè)可以設立發(fā)展戰略和規劃決策委員會(huì )。

　　第八條　企業(yè)發(fā)展戰略和規劃包括3-5年中期發(fā)展規劃和10年遠景目標。編制重點(diǎn)為3-5年發(fā)展規劃，并根據企業(yè)外部環(huán)境和內部情況的變化和發(fā)展適時(shí)滾動(dòng)調整。

　　第九條　企業(yè)發(fā)展戰略和規劃應當包括下列主要內容：

　�。ㄒ唬┈F狀與發(fā)展環(huán)境。包括企業(yè)基本情況、發(fā)展環(huán)境分析和競爭力分析等；

　�。ǘ�）發(fā)展戰略與指導思想；

　�。ㄈ�）發(fā)展目標；

　�。ㄋ模┤�年發(fā)展、調整重點(diǎn)與實(shí)施計劃；

　�。ㄎ澹┮巹潓�(shí)施的保障措施；

　�。�六）需要包括的其他內容。

　　第十條　企業(yè)在制訂發(fā)展戰略和規劃時(shí)，可參照國資委編制的《中央企業(yè)發(fā)展戰略與規劃編制大綱》，并可根據實(shí)際情況進(jìn)行適當調整，但應當涵蓋其提出的內容。

　　第十一條　企業(yè)應當按照國資委要求在規定時(shí)間內報送發(fā)展戰略和規劃草案。報送內容包括企業(yè)發(fā)展戰略和規劃草案文本及編制說(shuō)明。

　　第十二條　國資委組織對企業(yè)的發(fā)展戰略和規劃草案進(jìn)行審核，在規定時(shí)間內將審核意見(jiàn)反饋企業(yè)。

　　第十三條　國資委對企業(yè)報送的企業(yè)發(fā)展戰略和規劃內容的審核主要包括：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策；

　�。ǘ�）是否符合國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整方向；

　�。ㄈ�）是否突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力；

　�。ㄋ模┦欠駡猿中б鎯�(yōu)先和可持續發(fā)展原則。

　　第十四條　國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當根據國資委的審核意見(jiàn)，對企業(yè)發(fā)展戰略和規劃進(jìn)行修訂。

　　第十五條　國有控股、國有參股企業(yè)中國資委派出的股東代表、董事，應當在企業(yè)股東會(huì )或董事會(huì )上充分表述國資委對企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的審核意見(jiàn)。

　　第十六條　企業(yè)按照內部決策程序對發(fā)展戰略和規劃修訂后，應當將企業(yè)發(fā)展戰略和規劃正式文本報國資委備案。

　　第十七條　企業(yè)在實(shí)施發(fā)展戰略和規劃過(guò)程中應當制定年度計劃，對實(shí)施情況與發(fā)展目標進(jìn)行對比評價(jià)，及時(shí)調整。

　　第十八條　國資委將企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的目標和實(shí)施，納入對中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核的內容。

　　第十九條　本辦法自2005年1月1日起施行。

　　關(guān)于《中央企業(yè)發(fā)展戰略和規劃管理辦法（試行）》的編制說(shuō)明

　　由我委編制的《中央企業(yè)發(fā)展戰略和規劃管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃管理辦法》）按照立法程序已通過(guò)審查并公布。該辦法根據《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等相關(guān)法律法規，結合中央企業(yè)實(shí)際情況研究制定。

　　一、《規劃管理辦法》的編制背景

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)發(fā)展戰略和規劃的管理工作是出資人監督管理工作的重要組成部分。

　　企業(yè)發(fā)展戰略和規劃關(guān)系到企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值，屬于企業(yè)的重大決策。國有資產(chǎn)監督管理機構作為出資人，對其所出資企業(yè)發(fā)展戰略和規劃依法履行出資人職責，進(jìn)行監督和管理，維護所有者權益，是保證出資人職責到位，實(shí)現管資產(chǎn)與管人、管事相結合，權利、責任、義務(wù)相統一的基本要求。

　�。ǘ�）企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的管理是一項基礎性工作。

　　企業(yè)發(fā)展戰略和規劃是企業(yè)面對激烈變化、嚴峻挑戰的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為求得長(cháng)期生存和持續發(fā)展進(jìn)行的總體性謀劃，是企業(yè)發(fā)展戰略思想的集中體現，也是企業(yè)制定各種計劃和國資委對企業(yè)領(lǐng)導人進(jìn)行任期考核的基礎。加強企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的管理，既是企業(yè)的一項基礎性工作，也是國資委依法監督管理企業(yè)的基礎性工作。為提高依法辦事的能力和水平，減少工作中的隨意性和盲目性，避免干預企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策自主權，企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的管理要強化基礎性工作，要建立健全規章制度，進(jìn)行規范管理。

　�。ㄈ�）企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的管理工作與國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整工作是一個(gè)有機的整體。

　　國資委根據國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整要求，研究提出中央企業(yè)布局和結構調整的方向、原則、重點(diǎn)和工作思路，并以此作為編制企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的工作指南；企業(yè)應根據中央企業(yè)布局和結構調整的總體思路和自身情況研究提出企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展戰略。二者是相輔相承的一個(gè)有機的整體。

　�。ㄋ模┲醒肫髽I(yè)發(fā)展戰略和規劃管理辦法的實(shí)施，有利于加強企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

　　國資委依法對企業(yè)重大投資活動(dòng)進(jìn)行管理，是出資人的重要職責。企業(yè)面對的市場(chǎng)競爭日趨激烈，為使企業(yè)能夠抓住機遇、加快發(fā)展，同時(shí)有效規避投資風(fēng)險，必須加強戰略研究和管理，正確把握企業(yè)發(fā)展方向。今后國資委對企業(yè)重大投資活動(dòng)的監管，主要依據企業(yè)發(fā)展戰略和規劃，凡是規劃內的、主業(yè)投資，符合企業(yè)發(fā)展方向的，由企業(yè)自主決定，國資委實(shí)施備案管理；規劃外的、非主業(yè)投資，則要進(jìn)行嚴格監管。為企業(yè)創(chuàng )造更加寬松的環(huán)境，有利于加強企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

　�。ㄎ澹┺k法制定的原則。

　　在《規劃管理辦法》編制工作當中，我們主要堅持以下原則：

　　1.尊重企業(yè)合法權益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；

　　2.依法行使管理職權和建立合法、高效的管理程序。

　�。�六）《規劃管理辦法》的編制過(guò)程。

　　辦法的編制工作經(jīng)歷了一年零五個(gè)月時(shí)間。在編制的過(guò)程中，采用了集體討論、廣泛征求意見(jiàn)的工作方法。辦法的文本進(jìn)行了10多次大的修改和完善。

　　二、《規劃管理辦法》明確的幾個(gè)問(wèn)題

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)是編制和實(shí)施發(fā)展戰略和規劃的主體。

　　《規劃管理辦法》體現了企業(yè)是編制與實(shí)施發(fā)展戰略和規劃的主體。企業(yè)負責其發(fā)展戰略和規劃的編制，國資委對其進(jìn)行審核。主要是對制訂的程序和內容進(jìn)行審核，并對企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的實(shí)施進(jìn)行監督。

　�。ǘ�）企業(yè)發(fā)展戰略和規劃管理工作應堅持的原則。

　　《規劃管理辦法》規定，在企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的管理工作中，始終要堅持以下原則：首先，企業(yè)編制的發(fā)展戰略和規劃，要符合國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，有利于國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，突出主業(yè)、可持續發(fā)展。通過(guò)對企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的審核，明確企業(yè)主業(yè)和整合優(yōu)化業(yè)務(wù)的調整方向及目標，促進(jìn)企業(yè)穩定發(fā)展、做強做大；其次，國資委在審核企業(yè)發(fā)展戰略和規劃和對企業(yè)實(shí)施進(jìn)行監督管理中，也要堅持上述原則。

　�。ㄈ�）《規劃管理辦法》明確了國資委對企業(yè)發(fā)展戰略和規劃管理的工作程序：

　　1.企業(yè)按要求制訂本企業(yè)的發(fā)展戰略和規劃，并向國資委報送發(fā)展戰略和規劃草案；

　　2.國資委對企業(yè)發(fā)展戰略和規劃進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)反饋企業(yè)；

　　3.企業(yè)對發(fā)展戰略和規劃修訂后，將正式文本報國資委備案；

　　4.企業(yè)對發(fā)展戰略和規劃進(jìn)行實(shí)施，國資委將企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的目標和實(shí)施納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核的內容。

　　三、《規劃管理辦法》的結構與主要內容

　�。ㄒ唬┌凑諊�資委立法工作規則的要求，該辦法的內容包括了立法目的、適用范圍、具體規定和實(shí)施日期等。

　�。ǘ�）按照《規章制定程序條例》的規定，該辦法不設章和節，文章結構是按照總則、組織機構、企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的編制、審核、實(shí)施、附則六個(gè)部分的框架進(jìn)行構思。主要內容包括：

　　1.辦法制定的法律依據和辦法的適用范圍；

　　2.企業(yè)發(fā)展戰略和規劃和企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的管理的定義；

　　3.國資委規劃管理工作應當堅持的原則和要遵守的內容；

　　4.企業(yè)應盡的義務(wù)與責任，包括建立工作機構和建立相應的工作制度等；

　　5.企業(yè)發(fā)展戰略和規劃應包括的主要內容。在辦法中規定了一般情況下企業(yè)發(fā)展戰略和規劃應包括的主要內容，并與之相配套，制定了《中央企業(yè)發(fā)展戰略與規劃編制大綱》（已先期下發(fā)中央企業(yè)）；

　　6.企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的管理程序，即報送、審核、企業(yè)對審核意見(jiàn)的處理、備案（報正式文本）、實(shí)施與調整等。

　　四、關(guān)于《規劃管理辦法》的施行

　　該辦法自2005年1月1日起施行，其規范的中央企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當中不斷總結經(jīng)驗，并根據情況的變化逐步加以完善和及時(shí)修訂。