蘇建檔[2006]114號

各市建設局（建委），南京、徐州、連云港、鎮江市規劃局：

　　現將《江蘇省城建檔案事業(yè)“十一五”規劃》印發(fā)給你們，希望你們進(jìn)一步加大對城建檔案工作的領(lǐng)導和支持力度，積極幫助城建檔案部門(mén)解決實(shí)際問(wèn)題。各市城建檔案部門(mén)要服從、服務(wù)于建設工作大局，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，為實(shí)現我省城建檔案事業(yè)“十一五”規劃而努力。

　　附：《江蘇省城建檔案事業(yè)“十一五”規劃》

江蘇省建設廳
二○○六年三月二十三日

江蘇省城建檔案事業(yè)“十一五”規劃

　　城建檔案是城市規劃、建設及其管理的真實(shí)記錄和重要依據，是與社會(huì )發(fā)展息息相關(guān)的重要信息資源，是城市可持續發(fā)展的重要條件。編制好全省城建檔案事業(yè)“十一五”規劃，為城建檔案事業(yè)在新階段的發(fā)展繪制出新的宏偉藍圖，是全體城建檔案工作者的歷史使命，關(guān)系到全省城建檔案事業(yè)的未來(lái)和長(cháng)遠發(fā)展，意義重大。

　　一、“十五”期間全省城建檔案事業(yè)回顧

　　“十五”期間，各級城建檔案部門(mén)在各級建設行政主管部門(mén)領(lǐng)導下，在檔案行政主管部門(mén)的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹《檔案法》、《城市規劃法》、《城市建設檔案管理規定》、《江蘇省城建檔案管理辦法》等法律、法規和規章，積極履行各項職能，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng )新工作，主動(dòng)為城市建設和社會(huì )各界服務(wù)，全省城建檔案事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，“十五”規劃確定的主要目標已基本完成。

　�。ㄒ唬┓ㄒ幗ㄔO進(jìn)一步加強。2002 年10月，省政府第83次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《江蘇省城建檔案管理辦法》，揚州、鎮江、鹽城、宿遷等市人民政府相繼頒發(fā)了“城建檔案管理辦法”，為依法治檔奠定了基礎。省和各地建設行政管理部門(mén)開(kāi)展了城建檔案工作執法檢查，查處了一些違法行為，增強了法制意識和依法治檔的自覺(jué)性，提高了進(jìn)館檔案的質(zhì)量和數量，推動(dòng)了城建檔案工作的健康發(fā)展。法規宣傳工作也取得了顯著(zhù)成效。

　�。ǘ�）資源建設成績(jì)突出�！笆�五”期間，各地加大了收集工作的力度，進(jìn)一步豐富了館藏。據初步統計，全省城建檔案館藏總量達154萬(wàn)余卷，其中，13個(gè)省轄市城建檔案館館藏檔案109萬(wàn)余卷。檔案門(mén)類(lèi)較齊全，結構趨向合理。城市基礎設施檔案、重點(diǎn)工程檔案、電子檔案、聲像檔案在館藏中的比例逐步擴大。南京奧體中心、南京國展中心等一批重點(diǎn)建設工程已接收進(jìn)館。在豐富館藏的同時(shí)，各市城建檔案館加大了城建檔案的科學(xué)管理力度，案卷的規范化、標準化水平有了明顯提高。

　�。ㄈ�）保管條件有了較大改善。目前，全省76個(gè)市、縣、區城建檔案館（室）建筑總面積由2000年時(shí)的3.4萬(wàn)平方米增加到4.6萬(wàn)平方米，大大地改善了檔案館保管條件�！笆�五”期間，各地財政投入檔案館館庫建設的專(zhuān)項經(jīng)費達到1581萬(wàn)余元。常州、無(wú)錫、鎮江等市即將興建新館。

　�。ㄋ模╅_(kāi)發(fā)利用、編研工作取得新成果�！笆�五”期間，各市城建檔案館積極探索城建檔案利用工作的新方法、新思路，采取各種措施，通過(guò)多種渠道，積極主動(dòng)為社會(huì )提供服務(wù)。初步統計，“十五”期間， 13個(gè)省轄市城建檔案館共接待查檔5.2萬(wàn)多人次，提供利用各類(lèi)檔案資料8.7萬(wàn)卷次，利用城建檔案為國家挽回直接經(jīng)濟損失達8600萬(wàn)余元。城建檔案在城市規劃、城市建設、城市維護和管理、行政決策、投資調研、處理民事糾紛、住房制度改革等諸項工作中發(fā)揮了重要作用�！笆�五”期間，13個(gè)省轄市城建檔案館完成編研成果156項，計1508萬(wàn)字。大多數市城建檔案館完成了《城建檔案館指南》、《城市簡(jiǎn)介》、《城市建設大事記》、《重點(diǎn)工程簡(jiǎn)介》、《基礎數字匯編》、《利用效益匯編》等基礎性編研成果。

　�。ㄎ澹┬畔⒒�建設邁出新步伐。目前，全省城建檔案館、室擁有計算機 213臺，多數城建檔案館實(shí)現了應用計算機輔助管理，完成館藏檔案案卷級目錄輸錄工作。電子計算機不僅應用于檔案的檢索和利用，還逐步應用到檔案的收集、整理、保管、統計等方面。南京、無(wú)錫、蘇州、鎮江、鹽城等市城建檔案館，建立了獨立的城建檔案信息網(wǎng)站，為檔案利用開(kāi)辟了新的途徑。城建檔案館計算機管理軟件開(kāi)發(fā)推廣取得了進(jìn)展。多數市城建檔案館研制、開(kāi)發(fā)或應用了“城建檔案館管理信息系統”，無(wú)錫館還開(kāi)發(fā)了“多媒體數字城建檔案管理系統和基于數字化地形圖的城建檔案智能查詢(xún)系統”的軟件，取得了較好的效果。

　�。�六）聲像檔案工作取得新進(jìn)展。各市城建檔案館緊緊圍繞舊城改造、工程建設、城市建設重大活動(dòng)等方面，全方位地積極開(kāi)展工作，聲像檔案資料由單純積累向專(zhuān)題編輯制作發(fā)展，建設檔案聲像技術(shù)水平明顯提高。據初步統計， “十五”期間，13個(gè)省轄市城建檔案館共拍攝錄像帶1176盒，制作專(zhuān)題電視片263部。不少反映城鄉建設發(fā)展歷程和建設成就的專(zhuān)題片在省、市電視臺播放，受到了社會(huì )各界的好評。

　�。ㄆ撸┠繕斯芾砉ぷ鞒尚�明顯�！笆�五”期間，全省有23個(gè)市、縣、區城建檔案館（室）達到了國家和省級標準。其中國家一級館8個(gè)，國家二級館1個(gè)，省特級館3個(gè)，省一級館11個(gè)。南通、連云港兩市及其所轄縣（市）城建檔案館全部達標，蘇州及其所轄縣（市）有5個(gè)城建檔案館達國家一級標準。城建檔案館目標管理工作在全國處于領(lǐng)先地位。

　�。ò耍├碚撗芯克�平有了新的提高。隨著(zhù)城建檔案工作的深入開(kāi)展，城建檔案學(xué)術(shù)研究活動(dòng)日趨活躍�！笆�五”期間，先后召開(kāi)了12次全省性的學(xué)術(shù)交流會(huì )，全省城建檔案工作者和廣大會(huì )員圍繞城建檔案法規建設、建設工程檔案的收集、城建檔案管理現代化等課題進(jìn)行探討，共撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文350余篇。有60余篇學(xué)術(shù)論文在省級以上刊物上發(fā)表。為調動(dòng)城建檔案工作者學(xué)術(shù)研究的積極性，省建設檔案研究會(huì )組織開(kāi)展了城建檔案優(yōu)秀論文評選活動(dòng)，共評出獲獎?wù)撐?12篇。南通、鹽城、常州、蘇州等市城建檔案學(xué)會(huì )（協(xié)會(huì )）堅持學(xué)術(shù)研究與城建檔案工作相結合，卓有成效地開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)性、群眾性、廣泛性于一體的學(xué)術(shù)活動(dòng)，取得了一批頗有影響的學(xué)術(shù)成果。

　　“十五”期間是我省城建檔案事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，為進(jìn)一步繁榮和發(fā)展全省城建檔案事業(yè)打下了堅實(shí)的基礎，但是還存在一些問(wèn)題，主要是：城建檔案工作發(fā)展不平衡，城建檔案依法行政力度不夠，城建檔案資源結構失衡，地下管線(xiàn)檔案資料的收集、管理和開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展緩慢，信息化建設步伐較慢，服務(wù)機制亟待創(chuàng )新，服務(wù)水平還不適應新的形勢和任務(wù)，編研開(kāi)發(fā)力度不大，城建檔案干部隊伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高等。對此，我們要有清醒的認識，在實(shí)踐中采取有效措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

　　二、“十一五”規劃的指導思想、總體思路、總體目標

　�。ㄒ唬� 指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊密結合城市化進(jìn)程和城市現代化的發(fā)展機遇，充分利用和發(fā)揮城建檔案的資源優(yōu)勢，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以提供城建檔案優(yōu)質(zhì)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以信息資源建設為核心，以信息化建設為重點(diǎn)，以法規體系建設為保障，以城建檔案人才隊伍建設為基礎，全面推動(dòng)城建檔案事業(yè)的創(chuàng )新和發(fā)展。

　�。ǘ�）總體思路

　　加強法制建設，完善城建檔案的法規體系，積極推行依法行政和嚴格執法的管理機制建設，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。加強基礎工作，加快館庫功能建設，創(chuàng )新體制、機制，推進(jìn)城建檔案事業(yè)全面發(fā)展。

　�。ㄈ�）總體目標

　　各級政府對城建檔案事業(yè)的投入力度明顯加大；各級城建檔案館（室）設施完備、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、館藏豐富、利用活躍；各類(lèi)城建檔案館收集齊全、整理規范、利用便捷、移交及時(shí)；運用現代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)利用城建檔案信息資源，建設規范化的城建檔案信息資源庫群，建立電子文件中心和數字檔案館；依法行政能力進(jìn)一步增強；實(shí)現傳統城建檔案管理模式向現代化管理模式的轉變，逐步適應信息時(shí)代對城建檔案工作的要求，進(jìn)一步推動(dòng)城建檔案事業(yè)和社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)同步發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┏墙�檔案法制建設

　　1、建立健全全省、市城建檔案管理法規體系。認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國檔案法》、《工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》（建設部令第90號）、《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）和《江蘇省城建檔案管理辦法》等法律、法規、規章。制定《江蘇省城市地下管線(xiàn)工程檔案管理實(shí)施辦法》，著(zhù)力推進(jìn)城市地下管線(xiàn)工程檔案工作。各市要進(jìn)一步制訂完善城建檔案管理規章制度。

　　2、加大城建檔案行政執法檢查力度。加強城建檔案執法隊伍建設，強化執法監督，提高執法水平和執法能力，開(kāi)展城建檔案執法大檢查，增強全社會(huì )的檔案意識和檔案法制觀(guān)念，努力提高依法管檔、依法行政的水平。

　�。ǘ�）城建檔案館建設

　　1、加強檔案館功能建設。充分發(fā)揮城建檔案館收集、保管、利用檔案資料的基本功能和保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)、維護城市歷史真實(shí)面貌、資政襄政、繁榮科研、發(fā)展經(jīng)濟等社會(huì )功能，充分體現社會(huì )公共服務(wù)的職能，做到服務(wù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，把城建檔案館真正建成保管城市重要建設檔案、提供城市建設信息和城市歷史信息的信息服務(wù)中心。

　　2、加強體制機構建設。進(jìn)一步健全機構，完善城建檔案管理體系。（1）設市城市及縣城全部建立城建檔案館。（2）城建檔案館、室人員數量應達到如下標準：特大城市30至50人，大城市20至30人，中等城市10至20人，小城市和縣5至10人。（3）建立靈活有效的激勵機制，加強內部管理，強化制度建設，充分調動(dòng)職工的積極性。

　　3、加強檔案資源建設。大力開(kāi)展城建檔案的接收、收集和征集工作，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化館藏，拓展館藏門(mén)類(lèi)，改善館藏結構。加大重點(diǎn)工程檔案、城市基礎設施檔案、城市地下管線(xiàn)工程檔案、建設系統各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的收集力度，提高數字（電子）檔案、聲像檔案、模型等的比重。配合社會(huì )主義新農村建設，加強小城鎮建設檔案的收集工作。到“十一五”末，全省城建檔案館館藏檔案總量達到210萬(wàn)卷。其中，特大城市12萬(wàn)卷，大城市9萬(wàn)卷，中等城市7萬(wàn)卷，小城市3萬(wàn)卷。

　　4、加強館庫基礎設施建設。各市、縣城建檔案館庫建設特別是蘇北地區館庫要有較大改善。建成符合《檔案館建筑設計規范（試行）》要求的、滿(mǎn)足管理設施現代化發(fā)展需要的檔案館庫。市級城建檔案館符合《檔案館建筑設計規范》的館舍達80%，縣級城建檔案館符合《檔案館建筑設計規范》的館舍達60%.館庫面積：特大城市達到 5000平方米以上，大城市達到3000平方米以上，中等城市達到2000平方米以上，小城市達到1000平方米以上（其中縣城達到500平方米以上）。城建檔案館要增添電子計算機、光盤(pán)刻錄設備、空調、去濕機、防火、防盜報警等現代化設備。

　　5、扎實(shí)推進(jìn)城建檔案館目標管理工作。進(jìn)一步完善《城建檔案館目標管理考評內容和評分標準》�！笆�一五”期間，全省城建檔案館全部達到國家級或省級城建檔案館標準。對達標滿(mǎn)5年的城建檔案館開(kāi)展復查工作。

　�。ㄈ�）城建檔案信息化建設

　　1、加強檔案數字化建設。市級館和80%縣級館（室）完成館藏檔案目錄數據庫建設，實(shí)現館藏檔案檢索計算機化，提高查閱利用的效率效益。

　　2、加強檔案網(wǎng)絡(luò )管理。全省各省轄市城建檔案館全部建成局域網(wǎng)，城建檔案館（室）全部實(shí)現檔案管理計算機化。建成一批以全文和多媒體為主體的、比較齊全的城建檔案基本信息數據庫和專(zhuān)業(yè)信息數據庫，進(jìn)行全方位、多層次、技術(shù)先進(jìn)的城建檔案信息化管理，實(shí)現資源共享。逐步建立城建、房產(chǎn)、公用事業(yè)等檔案目錄數據庫的網(wǎng)絡(luò )鏈接，在目錄查詢(xún)上實(shí)現資源的互通和共享。

　　3、加強檔案網(wǎng)站建設。建成一些向社會(huì )公布城建檔案信息、具有廣泛社會(huì )影響、體現城建檔案專(zhuān)業(yè)特色的網(wǎng)站（頁(yè)）。充分利用網(wǎng)站（頁(yè)），宣傳城建檔案工作，傳遞信息，公布資料，交流經(jīng)驗。

　　4、加強電子檔案管理。及時(shí)接收保存現行電子文件和電子檔案，實(shí)施文檔一體化管理，制定電子文件歸檔和電子檔案管理規范，并加強監督和指導，保證電子檔案的真實(shí)、完整和有效。

　　5、加強聲像檔案管理。加大經(jīng)費投入，購置聲像設備，對重點(diǎn)工程建設和城市重大活動(dòng)等進(jìn)行跟蹤拍攝，緊扣城市中心工作，編輯專(zhuān)題片、畫(huà)冊等。

　　6、建成1-3個(gè)數字城建檔案館示范館。

　　7、籌劃建設全省城建檔案信息（目錄）中心和地區中心、城建檔案信息備份中心，開(kāi)展省際、館際間異地數據備份。

　�。ㄋ模┏墙�檔案安全保管與保護

　　加強館藏檔案的保護工作，抓緊對館藏瀕危重點(diǎn)檔案的搶救，對館藏永久檔案實(shí)行分級管理，開(kāi)展珍貴城建檔案調查，建立珍貴城建檔案名錄，制定保護、搶救計劃，切實(shí)保護國家檔案資源。加大檢查力度，確保各級檔案館（室）具備安全保管條件。加強檔案信息網(wǎng)絡(luò )系統的管理，保障操作、接入安全和應用服務(wù)安全。積極探索電子檔案保管利用方式，建立完備的檔案信息數據備份和災難恢復機制。

　�。ㄎ澹┏墙�檔案信息利用與社會(huì )服務(wù)

　　及時(shí)公布城建檔案目錄，簡(jiǎn)化利用手續，加強社會(huì )利用城建檔案的需求預測和研究工作，提高檔案利用率，積極主動(dòng)為城市建設和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。豐富利用形式，擴展服務(wù)范圍，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。合理開(kāi)發(fā)檔案信息資源，創(chuàng )新檔案服務(wù)機制，加強檔案網(wǎng)站建設，不斷健全欄目，加大信息量，完善咨詢(xún)服務(wù)功能，重點(diǎn)做好網(wǎng)上檔案查詢(xún)，最大限度地滿(mǎn)足各方面利用城建檔案信息的需求。開(kāi)展深層次城建檔案編研工作，編輯高質(zhì)量的城建檔案參考資料、專(zhuān)題目錄和文件匯編，適應社會(huì )需求�！笆�一五”期間，全省完成具有較高質(zhì)量的編研成果20項以上，并組織編研成果專(zhuān)項評獎活動(dòng)。

　�。�六）城建檔案標準化建設

　　認真貫徹建設部頒發(fā)的《城鄉建設檔案業(yè)務(wù)管理規范》，著(zhù)力推進(jìn)城建檔案管理規范化和標準化工作。制訂《江蘇省城建檔案工作業(yè)務(wù)規范》、《江蘇省城建檔案資料信息目錄中心細則》，修訂城建檔案保管期限表、城建檔案密級劃分表。

　�。ㄆ撸┏墙�檔案隊伍建設

　　1、加大教育培訓工作力度。開(kāi)展多層次、多門(mén)類(lèi)的檔案教育培訓，省建設廳舉辦2-3期城建檔案業(yè)務(wù)知識培訓班，舉辦4-6期檔案業(yè)務(wù)、現代化管理等專(zhuān)題研討班。開(kāi)展城建從業(yè)人員崗位培訓工作。各市根據實(shí)際情況，采取多種渠道、多種形式，舉辦各種類(lèi)型的培訓班，建立一支開(kāi)拓進(jìn)取、知識和專(zhuān)業(yè)結構合理、既懂業(yè)務(wù)又懂現代化技術(shù)的干部隊伍。

　　2、加強人才培養。到“十一五”末，全省城建檔案館具備高級職稱(chēng)任職資格達到60人，其中，特大城市達到5人以上，大城市達到4人以上，中等城市達到2人以上。具有中級職稱(chēng)的人數占總數的50%，工程技術(shù)人員占30%。

　　3、開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和專(zhuān)題學(xué)術(shù)研討，做好論文評選工作，定期開(kāi)展多種形式的專(zhuān)業(yè)崗位業(yè)務(wù)觀(guān)摩等活動(dòng)。

　　4、開(kāi)展科技講座、業(yè)務(wù)講座，介紹相關(guān)科技動(dòng)態(tài)和應用情況，介紹先進(jìn)管理方法和手段，提高領(lǐng)導和業(yè)務(wù)人員的管理水平。

　　四、 實(shí)施“十一五”規劃的主要措施

　　1、各級建設行政管理部門(mén)要切實(shí)加強對城建檔案工作的領(lǐng)導，把城建檔案事業(yè)的發(fā)展納入城市建設發(fā)展規劃，加大對城建檔案事業(yè)的投入，保障城建檔案機構、人員編制和經(jīng)費適應城建檔案事業(yè)發(fā)展的需要。研究、制定鼓勵、扶持城建檔案館事業(yè)發(fā)展的各項政策。主動(dòng)接受檔案行政管理部門(mén)的監督和指導，積極爭取檔案行政管理部門(mén)的支持。

　　2、開(kāi)展多渠道、多形式的宣傳工作，提高全社會(huì )的城建檔案意識，爭取各級領(lǐng)導和全社會(huì )對城建檔案工作的重視和支持。

　　3、積極、穩妥推進(jìn)城建檔案館內部管理機制的改革，加強內部管理，引入競爭機制，充分調動(dòng)職工的積極性，推動(dòng)城建檔案社會(huì )公益性事業(yè)的健康發(fā)展。

　　4、各地建設行政管理部門(mén)制訂本地的《城建檔案事業(yè)“十一五”發(fā)展規劃》，制訂出切實(shí)可行的措施，定期或分階段實(shí)施。