《包頭市國有土地使用權出讓和轉讓辦法》已經(jīng)市人民政府一九九二年六月四日第十五次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布施行。

市長(cháng)　王鳳岐
一九九二年十二月二十九日

　　包頭市國有土地使用權出讓和轉讓辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了改革城鎮國有土地使用制度，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，加強土地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市境內外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規定外，均可依照本辦法取得國有土地使用權，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)，其合法權益受?chē)�家法律保護。

　　第三條　按照土地所有權與使用權分離的原則，實(shí)行城鎮國有土地使用權出讓、轉讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

　　前款所稱(chēng)城鎮國有土地是指市、旗（縣）城、建制鎮、工礦區范圍內屬于全民所有的土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地）。

　　第四條　市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)主管土地使用權的出讓工作，并依法對本轄區內土地使用權的轉讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監督檢查；市、旗（縣）房地產(chǎn)管理部門(mén)主管出讓后國有土地使用權的轉讓、出租、抵押工作。

　　第二章　土地使用權出讓

　　第五條　土地使用權出讓?zhuān)�是指市、旗（縣）人民政府以土地所有者身份將國有土地使用權以指定的地塊、用途、使用年限和其他條件，讓與土地使用者（受讓方）依法開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、使用，并由土地使用者向國家支付土地出讓金的行為。

　　第六條　出讓土地使用權，由市、旗（縣）人民政府負責。出讓的地塊、用途、年限、價(jià)格和其他條件，由市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)會(huì )同計劃、建設、房地產(chǎn)、物價(jià)、財政等有關(guān)部門(mén)共同擬定方案，按照審批權限和其他有關(guān)規定批準，由市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)實(shí)施。

　　第七條　市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)代表本級人民政府以國有土地產(chǎn)權代表的身份（出讓方）與土地使用者簽訂出讓合同。合同應當堅持平等、自愿、有償的原則。

　　第八條　土地使用權出讓合同應具備以下內容：出讓地塊位置、面積、用途、出讓期、出讓金及有關(guān)費用支付或結算方式、付款時(shí)間，雙方的權利和義務(wù)以及需要約定的其他事項。

　　第九條　土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

　�。ㄒ唬┚幼∮玫匕耸�年。

　�。ǘ�）工業(yè)、交通用地六十年。

　�。ㄈ�）教育、科技、文化、衛生、體育用地六十年。

　�。ㄋ模┥虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )用地五十年。

　�。ㄎ澹┚C合和其他用地六十年。

　　第十條　出讓土地使用權可以采取協(xié)議、招標和拍賣(mài)三種方式。

　　第十一條　協(xié)議出讓程序：

　�。ㄒ唬┦�、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)向有意受讓方提供經(jīng)批準出讓地塊的下列資料：

　　1、土地的座落、四至范圍、面積、地面現狀和地形圖、地籍圖；

　　2、土地的規劃用途、建筑容積率、密度等各項規劃要求，建設項目完成的時(shí)限；

　　3、環(huán)境保護、綠化、交通、衛生防疫和消防等要求；

　　4、市政公用設施現狀、建設計劃或建設要求；

　　5、出讓的年限；

　　6、土地使用者應具備的資格和應交的費用；

　　7、建筑物出售及管理的有關(guān)規定；

　　8、其他有關(guān)規定。

　�。ǘ�）有意受讓方接到資料后，應在二十日內向市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)提交開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方案和出讓金幣種、數額、付款方式等在內的有關(guān)文件。規劃土地管理部門(mén)在接到有意受讓方提交的文件后，應在三十日內給予答復。

　�。ㄈ�）達成協(xié)議后，由市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)與土地使用者正式簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

　　第十二條　招標出讓程序：

　�。ㄒ唬┦�、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)根據出讓地塊的具體要求，發(fā)布招標通告。

　�。ǘ�）有意投標者在規定的投標時(shí)間內向市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)索取招標文件及有關(guān)資料。

　�。ㄈ�）投標者在規定的投標時(shí)間內，向指定的地點(diǎn)、單位提交保證金（不計息），并將投標書(shū)密封投入指定的標箱內。

　�。ㄋ模┦�、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)聘請專(zhuān)家組成評委會(huì )，由評委會(huì )主持開(kāi)標、評標和決標工作。評委會(huì )對不符合規定的標書(shū)當眾宣布無(wú)效，對有效標書(shū)進(jìn)行評審，決定中標者，市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)向中標者發(fā)中標證明書(shū)。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)標、評標和決定中標者，應有公證機關(guān)參加，并出具公證書(shū)。

　�。�六）中標者應在接到中標證明書(shū)之日起十五日內持中標證明書(shū)與市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)簽訂出讓合同。

　　第十三條　拍賣(mài)出讓程序：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵嗯馁u(mài)，應在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，在拍賣(mài)人的主持下，以公開(kāi)競爭出價(jià)方式進(jìn)行。

　�。ǘ�）市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)在拍賣(mài)前二十日發(fā)布土地拍賣(mài)通告，通告內容包括所拍賣(mài)地塊的位置、面積、現狀、用途、使用年限、用地規劃，以及拍賣(mài)的時(shí)間、地點(diǎn)、報名辦法。

　�。ㄈ�）市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)代表政府主持拍賣(mài)，有意競投者交納保證金后以舉牌形式應價(jià)，出價(jià)最高者為土地使用者，并與出讓方簽訂土地使用權出讓合同。

　�。ㄋ模┲鞒秩苏J定競投者出價(jià)偏低的，有權停止拍賣(mài)活動(dòng)。

　　第十四條　以協(xié)議、招標、拍賣(mài)方式簽訂的土地使用權出讓合同，必須經(jīng)過(guò)國家公證機關(guān)公證。

　　第十五條　土地使用權出讓?xiě)�收取出讓金。自出讓合同簽訂之日起十日內，土地使用者應向出讓方交付不少于出讓金總額百分之十五的定金；六十日內，土地使用者必須支付全部出讓金。但合同另有約定的除外。

　　土地使用者按規定支付全部出讓金后，市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)應向土地使用者發(fā)放土地使用證。

　　第十六條　定金、保證金可充抵出讓金。對未中標者或競投失敗者所交保證金，應在決標或拍賣(mài)成交之日起五日內原數退還。

　　第十七條　土地使用者應當按照土地使用權出讓合同規定和城市規劃的要求開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。

　　第十八條　土地使用者需要改變出讓合同規定的土地用途和規劃建設要求時(shí)，應當事先向出讓方提出申請，經(jīng)市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)核準后變更，并重新簽訂出讓合同或補充合同，調整土地使用權出讓金，辦理變更登記，換領(lǐng)國有土地使用證。

　　第十九條　土地使用者逾期未支付全部出讓金的，出讓方有權解除合同，定金、保證金不予退還。出讓方未按出讓合同規定提供土地使用權的，應向土地使用者雙倍退還定金、保證金作為補償。

　　除前款規定外，違反出讓合同的一方，應向對方支付出讓金總額百分之十的違約金。違約金不足補償實(shí)際損失的，對方可以請求賠償直至解除合同。

　　第三章　土地使用權轉讓

　　第二十條　土地使用權轉讓是土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

　　土地使用權轉讓?xiě)�當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┺D讓使用權的土地必須是已經(jīng)辦理過(guò)出讓手續的土地。

　�。ǘ�）土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物權屬無(wú)爭議。

　�。ㄈ�）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)已經(jīng)按城市規劃要求完成必要的基礎設施建設。

　�。ㄋ模┮淹度氲慕ㄔO資金必須占總投資額百分之三十以上。

　�。ㄎ澹┍仨氃诔鲎尯贤�規定的期限內。

　�。�六）經(jīng)市、旗（縣）人民政府批準可以轉讓的。

　　第二十一條　土地使用權轉讓時(shí)，其地上建筑物和其他附著(zhù)物的所有權隨之轉讓。土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權時(shí)，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓。但地上建筑物、其他附著(zhù)物作為動(dòng)產(chǎn)轉讓的除外。

　　第二十二條　轉讓方與受轉讓方應簽訂轉讓合同。

　　土地使用權轉讓合同內容包括：轉讓方與受轉讓方名稱(chēng)、地址，轉讓地塊位置、面積、用途，隨之轉讓的地上建筑物和其他附著(zhù)物的建筑面積、平面位置，轉讓金和有關(guān)費用及結算方式、違約責任以及雙方需要約定的其他事項。

　　第二十三條　轉讓土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權的，雙方應在合同簽訂之日起十五日內到市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理土地使用權和房產(chǎn)所有權變更登記，換發(fā)國有土地使用證和房屋產(chǎn)權證。

　　未辦理變更登記的轉讓合同無(wú)效。

　　第二十四條　土地使用權轉讓時(shí)，該地塊發(fā)生土地增殖的，轉讓方須按增殖總額比例的百分之四十至百分之七十交納土地增殖費。

　　第二十五條　土地使用權轉讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、旗（縣）人民政府有優(yōu)先購買(mǎi)權。土地使用權轉讓的市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲時(shí)，市、旗（縣）人民政府可以采取必要的措施。

　　第二十六條　土地使用權和地上建筑物及其他附著(zhù)物所有權分割轉讓的，應報經(jīng)市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)批準，并按第二十三條規定辦理變更登記手續。

　　第二十七條　土地使用權轉讓后，土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途和規劃建設要求的，應依照本辦法第十八條規定辦理。

　　第二十八條　土地使用權轉讓時(shí)，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務(wù)隨之轉移。

　　第二十九條　土地使用者通過(guò)轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第三十條　轉讓已出租的土地使用權，轉讓人應提前六十日通知承租人有優(yōu)先受讓權。共有的地上建筑物、其他附著(zhù)物的土地使用權轉讓?zhuān)�轉讓人應征得其他共有人的同意，在同等條件下，其他共有人有優(yōu)先受讓權。

　　第四章　土地使用權出租

　　第三十一條　土地使用權出租是指土地使用者作為出租人，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著(zhù)物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

　　未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)利用的土地，土地使用權不得出租。

　　第三十二條　土地使用權出租，出租人和承租人應簽訂租賃合同。

　　租賃合同內容包括：出租人與承租人的名稱(chēng)、地址，出租地塊位置、面積、用途、租賃期限，隨之出租的地上建筑物和其他附著(zhù)物的建筑面積、平面位置、租金和有關(guān)費用，雙方的權利、義務(wù)以及雙方需要約定的其他事項。

　　符合下列條件之一的可出租土地使用權：

　�。ㄒ唬┓�合本辦法第二十條第二款之規定。

　�。ǘ�）出租人是土地使用權的合法使用者并在土地使用權出讓合同有效期內。

　�。ㄈ�）租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

　　第三十三條　出租人在簽訂租賃合同后十五日內，按有關(guān)規定到規劃土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理土地、房產(chǎn)權屬變更手續。

　　第三十四條　土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓和轉讓合同。

　　第五章　土地使用權抵押

　　第三十五條　經(jīng)出讓和轉讓取得的土地使用權可以隨地上建筑物和其他附著(zhù)物向銀行或其他金融機構作貸款、債務(wù)和其他形式的抵押。土地使用權抵押年限不得超過(guò)原出讓和轉讓合同規定的有效年限。

　　第三十六條　土地使用權抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著(zhù)物隨之抵押；地上建筑物、其他附著(zhù)物抵押時(shí)，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

　　第三十七條　土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規及土地使用權出讓、轉讓合同的規定。

　　抵押雙方應在土地使用權抵押合同公證后三十日內，到市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理有關(guān)登記手續。未經(jīng)登記的抵押合同無(wú)效。

　　第六章　土地使用權終止

　　第三十八條　土地使用權因合同規定的使用年限屆滿(mǎn)而終止。

　　土地使用期滿(mǎn)，市人民政府對土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物無(wú)償收回，并注銷(xiāo)土地使用證。

　　出讓合同中規定必須拆除的有關(guān)設備，土地使用者按時(shí)拆除，不能按時(shí)拆除的，要由其支付清理費用。

　　第三十九條　土地使用期滿(mǎn)，土地使用者可以申請續期，但必須在期滿(mǎn)前一年向市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)提出申請，并依照規定重新簽訂出讓合同。

　　第四十條　市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)應在決定收回土地使用權六個(gè)月前，將收回土地使用權的理由、地塊、座落、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地所涉及的范圍內作出通告。

　　第四十一條　市、旗（縣）人民政府對土地使用者依法取得的土地使用權不得提前收回。在特殊情況下，根據社會(huì )公共利益的需要，市、旗（縣）人民政府可以依照法律程序提前收回，并給予相應的補償。

　　提前收回土地使用權的補償金額，應按照出讓合同的余期、土地使用用途、地上建筑物、其他附著(zhù)物價(jià)值和出讓金等項內容，由市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)與土地使用者協(xié)商確定。

　　第四十二條　市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)經(jīng)與土地使用者協(xié)商，可以將其他地塊與提前收回的出讓合同期限未滿(mǎn)的土地相交換。交換后，市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)應與土地使用者重新簽訂出讓合同，并由土地使用者辦理登記手續。

　　第七章　劃撥土地使用權

　　第四十三條　劃撥土地使用權，是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償取得的土地使用權。

　　第四十四條　經(jīng)市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)批準，其劃撥的土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權轉讓、出租、抵押時(shí)，按《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規定辦理。

　　第四十五條　在本辦法發(fā)布前已經(jīng)轉讓土地使用權的，在規定的時(shí)間內分別到市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理土地使用權變更登記和房屋產(chǎn)權變更登記手續。

　　第四十六條　行政單位、事業(yè)單位、部隊、社會(huì )團體和其他非經(jīng)濟組織，以劃撥形式取得的土地使用權不得轉讓、出租、抵押。已轉讓、出租、抵押又不宜恢復土地利用原狀的，必須在規定的期限內，按本辦法的規定向市、旗（縣）規劃土地管理部門(mén)申請批準，補辦出讓手續，交納土地出讓金。

　　第八章　罰則

　　第四十七條　土地使用者未按出讓合同規定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，責令限期履行合同條款，并處以每平方米一百元以下的罰款，逾期仍不履行的，無(wú)償收回土地使用權，但不可抗力的除外。

　　第四十八條　土地使用者未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地而轉讓、出租、抵押土地使用權的，沒(méi)收其非法所得，并處以非法所得百分之五十以下的罰款。

　　第四十九條　對瞞報、謊報轉讓、出租金額的，責令其補交逃漏金額，并對責任雙方分別處以逃漏金額兩倍以下的罰款。

　　第五十條　對未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押土地使用權的單位和個(gè)人，沒(méi)收非法所得，并處以非法所得百分之五十以下的罰款。

　　第五十一條　違反本規定不按期交納稅費的，除限期補交外，按日加收應交金額千分之三的滯納金。逾期仍拒絕交納的，收回土地使用權。

　　第五十二條　當事人對行政處罰決定不服的，可在處罰決定書(shū)送達之日起十五日內，向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復議。對復議不服的，可在復議決定書(shū)送達之日起十五日內向人民法院起訴。期滿(mǎn)不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第九章　附則

　　第五十三條　土地使用權出讓、轉讓、出租的收入，全部上繳地方財政，作為城市土地開(kāi)發(fā)和城市建設專(zhuān)項基金。

　　第五十四條　本辦法由市人民政府負責解釋。

　　第五十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。